Главная
 

МиК. Россия - Украина: кризис отношений

20 марта 2006, 17:23
0
3

В настоящее время межгосударственный диалог с Российской Федерацией в реализации национальных интересов Украины на современном этапе выдвигает широкий круг проблем, особенно в области национальной безопасности пишет Анатолий Тамм, статью которого публикует сайт информационно-аналитического агентства "МиК".

В условиях создания новых узлов противоречий конфликтная ситуация может достичь критической отметки в отношениях двух стран. В основе этих конфликтов, с моей точки зрения,  лежит Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве (1997 г.), который не только не остановил развитие противоречий, но в значительной степени влияет на снижение уровня взаимопонимания между Украиной и Россией. Упомянутый выше договор требует значительных правовых доработок и объективно обусловлен теми  изменениями, которые произошли как  в России, так  и в Украине.

Сегодняшняя позиция Украины - не вступать в предметный диалог с российской стороной по наиболее актуальным вопросам, может привести (в определенной степени уже привела) к нерешенным проблемам и к системному кризису двухсторонних отношений. Одной из таких проблем является так называемая "Газовая война". Вполне понятно, что в сфере экономики, Российская Федерация старается получить контроль над стратегическими объектами Украины, которые можно интегрировать в российские транснациональные компании, прежде всего, энергетика, а также определенные направления оборонного комплекса и машиностроение. Естественно, в стратегической перспективе Россию реально будут интересовать транзитные возможности Украины.

Однако, в связи с этим, возникают ряд проблемных  вопросов, ответы на которые хотелось бы получить сегодня. Во-первых, какие дивиденды Россия получила от такого поведения по отношению к Украине? Если искали экономическую выгоду, то кроме того, что напугали Европу недопоставками газа, чем заставили ее искать новые источники газа и нефти кроме российских, так вроде больше и не какой прибыли.

Во-вторых, если же это было политическое " бряцание оружием", типа  "Кто в доме хозяин?", то большинство экспертов-международников приходят к неожиданному выводу: конфликт может обернуться усилением команды действующего Президента В.Ющенко и ростом антироссийских настроений в обществе.

В-третьих, на фоне споров с Россией в разных сферах, обусловленных, в свою очередь, стремлениями Москвы, как считают в Киеве, ослабить украинскую власть накануне парламентских выборов, Киев ищет разные формы усиления партнерских связей с теми странами, которые все больше отходят от политической орбиты России.

В-четвертых, Украина самостоятельный игрок в конфликтных точках в СНГ, прежде всего в  Приднестровье  и на Кавказе. Интересно, что украинский план по урегулированию Приднестровского конфликта нашел понимание и даже поддержку со стороны всех заинтересованных  сторон. Предложенные  Киевом принципы решения спорных вопросов привели к реальным шагам не конфронтационным путем и  не путем взаимного давления, а послужили основой для конструктивного диалога.

Что касается Кавказа, то тут дело обстоит значительно сложнее. Ряд западных политиков подталкивают Украину к тому, чтобы стать посредником в процессах урегулирования территориальных конфликтов на Кавказе в качестве противовеса доминирующему влиянию России. Однако, в отличие от Приднестровья на Кавказе Украина не обладает достаточными ресурсами, чтобы проводить свои мирные инициативы. Сегодня на границе с Молдовой у Украины есть соответствующие официальные и неофициальные механизмы, которые могут влиять на Тирасполь и Кишинев. И это может дать значительные результаты. В  случае с Кавказом украинское государство может оказаться заложником интересов третьих стран.

Сегодня как не когда актуальным для Украины является проблема нежелания украинского руководства участвовать в региональных проектах России. Это относится, в первую очередь, к процессам создания Межгосударственного комитета по вопросам безопасности (январь 2005г.), силовым и военно-политическим структурам СНГ, осторожность украинской позиции относительно экономических интеграционных проектом (ЕЭП), а также формат и характер согласованной позиции Украины и России относительно вступления в ВТО.

Хорошо известно, что присутствие Украины в СНГ носит внешний характер (украинская сторона не признает Устава этой организации). Украинское участие в интеграционных объединениях при участии России. Как правило, сопровождается рядом возражений, что фактически нивелирует договоренности. Кроме того,  последнее время МИД Украины, при обсуждении различных проектов с  Россией отказывается  от  термина "интеграция" заменяя его термином "сотрудничество". И как мне представляется, объяснение здесь довольно простое.  Не может быть интеграции в рамках СНГ при диктаторстве России, а это возможно лишь в более демократическом объединении каким являются страны Европейского Союза (европейская интеграция). И это, естественно, вызывает раздражение российских политиков.

Касательно отношения Украины к ЕЭП. Сегодня украинские политики говорят о том, что государство не готово к созданию наднациональных органом в рамках ЕЭП, что Украина будет строить свою политику с учетом других ключевых принципов: полная защита национальных интересов и не блокирование движение Украины к другим рынкам. Желание Украины создать зону свободной торговли без изъятий и ограничений встречает сопротивление России. Об этом, в частности говорит и премьер-министр Украины Ю. Ехануров, который выражает сожаление, что в отношениях двух стран есть определенные проблемы. По мнению главы украинского правительства, отказ от труб украинского производства не является "хорошим решением", поскольку они отвечают мировым стандартам, так же как и отказ от вертолетных двигателей "Мотор Сичи", в которых очень заинтересованы российские авиастроители. А в остальном….между Украиной и Россией складываются прекрасные отношения, у нас есть полное понимание на уровне президентов и правительств, считает премьер-министр  Юрий Ехануров.

И вновь на повестке дня энергетические вопросы. Осторожное  поведение Украины по вопросам Газового консорциума, вхождение РАО "ЕС" России на украинский электроэнергетический рынок и т.п. вопросы оцениваются российскими экспертами как старания украинской стороны противостоять реализации российских интересов в пользу европейских или американских. В части которая касается газа проблема лежит в том, что российский "Газпром" требует оплаты по мировым ценам, а украинский "Нафтогаз" считает их "экономически необоснованными".

"Нафтогаз Украины" в настоящее время предоставляет "Газпрому" услуги по хранению его газа в украинских хранилищах на основании соответствующего договора. "Газпром" пока  вынужден хранить некоторый объем природного газа в ПХГ Украины для выполнения обязательств по экспортным контрактам. Находящийся в хранилищах газ используется для компенсации неравномерности его потребления, связанной с температурными колебаниями. Украина располагает 13 ПХГ общей активной мощностью более 32 млрд. куб. м. 

Напомню, что в преддверии газового кризиса Москва возобновила свой интерес к  газотранспортному консорциуму, однако Украина отвергла данный вариант (передача в управление "Газпрому" украинских магистральных трубопроводов в обмен на дешевый газ). В пресс-релизе "Газпрома" сказано: "Мы готовы в ходе переговоров с премьер-министром Украины Юрием Ехануровым пересмотреть предложение по стоимости природного газа на 2006 год… Цена может быть пересмотрена в случае, если Украина согласится на создание консорциума по управлению газотранспортной системой страны". Но украинская сторона готова рассматривать совместное управление новыми проектами, которые будет реализовать Международный газотранспортный консорциум, учредителями которого являются Россия и Украина. Однако при этом позиция Украины по вопросу перспектив консорциума заключается в том, что ей не нужны инвесторы в существующую газотранспортную систему Украины - инвесторы интересуют Украину в потенциальных проектах по строительству новых газотранспортных магистралей. Таким образом, для украинской стороны предметом газотранспортного консорциума является не газотранспортная система Украины, а создание перспективных проектов, расширяющих транзитные возможности Украины.

Кстати сказать, видимо, к счастью - инвестиционные результаты 2005 года свидетельствуют о том, что по прямым иностранным инвестициям в украинскую экономику одно из лидирующих мест по-прежнему занимает Россия ( 5,8 % от общего объема ПИИ по данным Министерства экономики). Российских инвесторов не отпугнули ни политические перепитии в стране, ни негативные тенденции в украинско-российских отношениях высокого уровня. Главной же причиной своих успехов бизнесмены считают вовсе не заслуги государственных чиновников. Которые то и дело заявляют о преимуществах реализуемой ими экономической политики, а эффективность избранной предпринимательской стратегии и успешную ее реализацию управленческим персоналом. Такое мнение, в частности, высказал глава правления инвестгруппы " Ренессанс Капитал" Стивен Дженингз, имеющий, помимо прочего, большой опыт работы на российском финансовом рынке. 

Однако, ситуацию осложняется тем, что 8 сентября в присутствии В. Путина было подписано соглашение между "Газпромом" и немецкими концернами E.ON и BASF о строительстве Северо-Европейского газопровода между двумя странами (по дну Балтийского моря, который не будет пересекать территории стран, разделяющих Россию и Германию), первая очередь которого вступит в эксплуатацию в 2010 году. Цена проекта 4 млрд. долларов, что в 2,5 раза дороже, чем альтернативные проекты газопровода через Украину.

Россия пошла на эти расходы, т.к. считала, что Украине были предложены такие отношения, при которых она была бы основным транзитным пунктом перевалки российских энергоносителей. Однако, по мнению российской стороны, украинская сторона исходила из якобы отсутствующих альтернатив поставкам газа через Украину. С учетом установления полного контроля российской стороны за узбекским участком газопровода из Туркменистана, все это может привести к полной зависимости Украины от российских поставок газа после 2006 г.

В части, касающейся нефтетранзита, ключевой проблемой остаются перспективы нефтепровода "Одесса-Броды" (построен в 2001 году для транспортировки каспийской нефти, однако Украина в течение двух лет безуспешно пыталась договориться о транспортировке каспийской нефти по нефтепроводу "Одесса-Броды" в режиме аверса). Ссылаясь на отсутствие предложений, украинское правительство в конце июня 2004 г. разрешило использовать трубопровод для транспортировки российской нефти в реверсном направлении. Россия и Украина в 2004 году заключили соглашение о транзите нефти, в соответствии с которым, в частности, уполномоченные организации сторон должны обеспечить оптимальную работу нефтепровода Одесса - Броды. В сентябре 2005 года глава правления "Укртранснафти" А.Тодийчук заявил, что реверсное использование нефтепровода "Одесса-Броды" является коммерчески невыгодным для Украины: ранее российские компании обязывались транспортировать в сторону порта "Южный" 7-9 млн тонн нефти ежегодно. Однако в 2005 году было транспортировано лишь 3,8 млн тонн российской нефти.

Таковы, с моей точки зрения, лишь некоторые аспекты российско-украинских отношений. При этом следует отметить, что по данным ряда социологических исследований имидж России в украинском обществе ухудшился, как впрочем и имидж Украины в глазах россиян. Качественные изменения отношений между Украиной и Россией в первую очередь,  как мне представляется, зависит от того, удастся ли и как быстро построить новую интеграционную составляющую общих ценностей между нашими странами как независимыми  государствами в диалоге со странами Европейского Союза.

Если вы заметили ошибку, выделите необходимый текст и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом редакции.
powered by lun.ua

Корреспондент.net в cоцсетях