Фото: Reuters
В законопроекте отсутствуют направления реформирования украинской ГТС
Законопроект Кармазина создает предусловия переформатирования газового рынка Украины и дальнейшей его монополизации.
Как пишет издание Зеркало недели. Украина, из-за отсутствия в нем четко прописанных направлений реформирования газового рынка может сложиться впечатление, что вектор реформирования будет зависеть исключительно от Кабинета министров.
Главная цель принятого в первом чтении законопроекта №9429-1 - реформирование газового рынка Украины путем реорганизации Нафтогаза с целью приведения украинского законодательства в соответствие с требованиями Второй и Третьей газовых директив ЕС - указана только в пояснительных записках и прямо не закреплена в тексте изменений, то есть не сформулирована как прямое предписание (указание) закона.
Об этом в своей статье для ZN.UA пишет юрист Александр Малиновский, партнер Грант Торнтон Украина.
В частности эксперт отмечает, что законопроект Кармазина №9429-1 предлагает наделить Кабмин двумя дополнительными полномочиями: 1) принимать решение о реорганизации Нафтогаза и его дочерних компаний, 2) давать разрешение на отчуждение их активов.
Как отмечает Малиновский, юридический анализ законопроекта №9429-1 свидетельствует, что в нем прямо не зафиксирован его главный смысл - порядок и цель реализации правительством указанных полномочий. Таким образом, получается, что прямые ограничения для Кабмина при реорганизации Нафтогаза и его дочерних компаний и отчуждению их основных фондов, на законодательном уровне не предусмотрены.
"В такой ситуации может сложиться впечатление, что цель и вектор (европейский или евразийский) реформирования газового рынка Украины будут зависеть исключительно от Кабинета министров Украины. Отсутствие в принятом законопроекте хотя бы контуров и направлений (цели) реформирования украинского газового рынка может порождать сомнения в его направленности на либерализацию рынка именно на европейских принципах и может вызвать вопрос о возможности его использования для переформатирования газового рынка Украины в направлении дальнейшей его монополизации", - пишет Малиновский.
При этом эксперт отмечает, что согласно Конституции и законодательству Украины, правительство может реализовывать свои полномочия - то есть реформировать газовый рынок — только способом, который не противоречит международно-правовым обязательствам государства (в данном случае — обязательствам Украины в рамках Европейского энергетического сообщества, в том числе по имплементации в Украине Второй и Третьей газовых директив ЕС).
Кроме того, пишет издание, законодательство исключает возможность заключения Украиной новых международно-правовых (тем более корпоративных) договоренностей с другим государством или компанией, которые противоречили бы Европейскому энергетическому сообществу и, в частности, усложняли бы либерализацию газового рынка Украины на европейских принципах.
"Вместе с тем конкретизация в законопроекте №9429-1 целей реализации Кабмином новых полномочий (внесение положений, обязывающих правительство реформировать газовый рынок на европейских принципах) улучшит качество этого документа и позволит избежать риска реформирования газового рынка образом, противоречащим обязательствам Украины перед Европейским Союзом", - резюмирует эксперт.
По его словам, такая конкретизация соответствовала бы цели принятого законопроекта, задекларированной в пояснительной записке и подтвержденной в заявлениях лидера парламентского проправительственного большинства.
Отметим, как заявил недавно Европейский комиссар по вопросам энергетики Гюнтер Оттингер, международные финансовые институты смогут принять решение об инвестировании модернизации украинской ГТС уже в июне-июле.