Россия последней ратифицировала протокол о реформе Страсбургского суда

Госдума РФ в пятницу, 15 января, проголосовала за ратификацию 14-го протокола к Европейской конвенции по правам человека, предусматривающего реформу Страсбургского суда.

Россия стала последней страной Совета Европы, подписавшей этот документ. Без него не может начаться реформа Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ).

Основной целью протокола является повышение эффективности деятельности Страсбургского суда, количество индивидуальных жалоб в который ежегодно возрастает.

За ратификацию проголосовали 392 депутата Госдумы, против - 56. Воздержавшихся не было.

Предлагаемые этим документом изменения в Европейскую конвенцию по правам человека касаются совершенствования механизма отфильтровывания заведомо неприемлемых жалоб. В частности, протоколом вводятся процедуры принятия решения о неприемлемости жалобы единоличным судьей и предоставление комитетам из трех судей права выносить постановления по существу жалобы.

Также вводится дополнительный критерий, который позволит Страсбургского суда признать жалобу неприемлемой в зависимости от размера понесенного заявителем ущерба.

Было три основных момента, связанные с озабоченностями депутатов. Первое и самое главное - это предоставление комитетам из трех судей права выносить решения по существу дела без обязательного участия в комитете судьи от государства-ответчика" - Денисов

Кроме того, протокол увеличивает сроки полномочий судей ЕСПЧ с 6 до 9 лет без права переизбрания.

Выступая на заседании Госдумы, первый замминистра иностранных дел РФ Андрей Денисов, напомнил, что протокол был подписан от имени РФ в мае 2006 года, однако при обсуждении вопроса о его ратификации в декабре 2006 года депутаты выразили свои "озабоченности" в связи с некоторыми положениями этого международного документа.

"Было три основных момента, связанные с озабоченностями депутатов. Первое и самое главное - это предоставление комитетам из трех судей права выносить решения по существу дела без обязательного участия в комитете судьи от государства-ответчика", - сказал представитель МИД РФ.

На практике соответствующие жалобы будут, как правило, передаваться в те комитеты, в которых национальный судья представлен. В тех случаях, когда это невозможно, национальный судья вправе выступить против направления жалобы государству-ответчику" - Денисов

Вторым моментом, вызвавшим несогласие российских парламентариев, стала предусмотренная протоколом возможность проведения расследования в государстве-ответчике на стадии, предшествовавшей установлению приемлемости жалобы для судебного разбирательства.

"И третье: это положения протокола, расширяющие полномочия и ЕСПЧ, и комитета министров Совета Европы в части контроля за исполнением вынесенных судом постановлений", - добавил Денисов.

Он отметил, что на все эти озабоченности российская сторона получила письменные разъяснения от Страсбургского суда, что позволило снова заговорить о ратификации 14-го протокола.

По словам первого замминистра, если говорить о комитете из трех судей, то суть разъяснений ЕСПЧ сводится к тому, что российский судья будет присутствовать на любой стадии рассмотрения российского дела в любом формате.

"На практике соответствующие жалобы будут, как правило, передаваться в те комитеты, в которых национальный судья представлен. В тех случаях, когда это невозможно, национальный судья вправе выступить против направления жалобы государству-ответчику", - пояснил Денисов.

Он добавил, что в результате "такого демарша" жалоба будет передаваться на рассмотрение вышестоящего органа - палаты ЕСПЧ, в которую в обязательном порядке включается судья, избранный от государства-ответчика.

"Кроме того, государство, против которого подана жалоба, также вправе будет обратиться с просьбой о включении национального судьи в состав комитета, рассматривающего жалобы. Это чрезвычайно важно", - сказал дипломат.

Говоря о том, как будет проводиться расследование, Денисов отметил, что суд "будет проводить расследование лишь по жалобам, которые признаны приемлемыми и внесенные 14-м протоколом изменения по этому поводу на практике ничего не изменят по сравнению с ситуацией на сегодняшний день".