Закон о защите детей от информации, причиняющей вред здоровью: опыт Германии

1 сентября в России вступает в силу закон "О защите детей от информации, причиняющей вред здоровью и развитию". В Германии психикой и моральным обликом детей и молодежи законодатели озаботились еще в начале 20 века.

Ныне действующий закон об охране молодежи был принят в ФРГ в 2003 году. С тех пор в него периодически вносят изменения и дополнения, дабы идти в ногу со временем. Более 30 статей регулируют пребывание детей и подростков в точках общественного питания, на дискотеках и в залах игровых автоматов, а также продажу сигарет и спиртных напитков, допуск к различным носителям информации, будь то видеофильм, компьютерная игра или печатное издание.

Фильмы и игры делятся на несколько категорий: без возрастных ограничений, разрешенные с 6, 12, 16 или с 18 лет. В законе педантично прописаны и размер соответствующей маркировки - на лицевой стороне упаковки слева внизу площадью не менее 1200 квадратных миллиметров, и условия, при которых, скажем, десятилетнего ребенка родители могут взять с собой в кино на фильм с 12 лет.

Распутные журналы и страшные комиксы

За соблюдением закона следит специальное ведомство при министерстве по делам семьи и молодежи. Основано оно было в 1954 году в Бонне. Однако защитой морального облика и психики детей и молодежи в Германии озаботились гораздо раньше. В 1926 году в тогда еще Веймарской республике был принят закон "О защите молодежи от дрянных и распутных журналов". Поводом стало появление на немецком печатном рынке "чересчур вольных изданий".

После войны озабоченность профильного ведомства вызывали, прежде всего, детские комиксы, рассказал в интервью DW его представитель Вильфрид Шнайдер (Wilfried Schneider). Первыми в "черный список" попали комиксы про Тарзана. Сегодня обоснование этого решения выглядит довольно странно: ведомство решило, что истории про Тарзана "вызывают у детей нервное возбуждение и ожесточение".

Позже немецкие контролеры стали уделять особое внимание нравственности молодежи. Острые дискуссии иногда заканчивались курьезами. Так, например, одним из признаков порнографии было решено считать эрекцию, а ее критерием определили... угол отклонения полового члена от вертикали на 45 градусов.

Новые времена - новые нравы

Потом в Германии началась сексуальная революция, и нравы стали куда более свободными. В 1969 году руководителем ведомства был назначен Рудольф Штефен (Rudolf Stefen). "Тогда журналисты пророчили, что скоро я останусь без работы, поскольку, мол, порнографию официально разрешат и ведомство закроют, - вспоминает он. - Я же отвечал, что переживу на этой должности их всех, поскольку главное в нашей работе - борьба не с порнографией, а с демонстрацией и прославлением насилия".

Деятельность ведомства по контролю над вредными для молодежи носителями информации в Германии не бесспорна. Некоторые обвиняют его в излишнем патернализме, ограничении свободы слова и даже цензуре. По закону, продукцию, внесенную в запретный для детей список, нельзя рекламировать, что, с точки зрения оппонентов, подрывает ее конкурентоспособность на рынке и делает ее недоступной и для взрослых.

Критика в адрес немецких "блюстителей морали" поступает и из другого лагеря: их обвиняют в излишнем либерализме и недостаточно быстрой реакции на появление "вредной" медиапродукции.

В "черный список" - только по жалобе

Закон об охране молодежи строго регламентирует работу контролеров. Они не могут начать экспертизу по инициативе частных лиц или по собственному желанию: необходимо дождаться жалобы. Подать жалобу могут: федеральное министерство по делам семьи и молодежи, земельные и местные управления по молодежным делам, а также центральный орган медианадзора субъектов ФРГ, в компетенции которого - контроль над содержанием теле- и радиопрограмм и интернет-сайтов.

В законе тщательно прописана процедура принятия решения о внесении того или иного носителя информации в "черный список". Вотум выносит комиссия в составе 12 человек, в которую, наряду с председателем, входят заседатели от федеральных земель, церковных и общественных организаций, среди прочего представляющих искусство, литературу, издательское дело, книготорговлю и учителей.

Решение об "индексации" - так это называют в Германии - должно приниматься большинством в две трети голосов. В очевидных случаях допускается упрощенное делопроизводство, когда решение принимается всего тремя членами комиссии единогласно. Правда, в таком случае оно может быть опротестовано владельцем авторских прав, и тогда комиссия созывается в полном составе.

Политические издания запрещать нельзя

В "недетский список" могут заносить на срок от 3 до 12 месяцев и периодические издания - так было, например, в конце 1990-х годов с бульварным журналом Jungundfrei ("Молодые и свободные"). Однако в законе сделано исключение для ежедневных газет и политических журналов. Запрещено также "индексировать" носители информации, посвященные искусству и науке. Недопустима и индексация носителей информации сугубо по причине их политического, социального, религиозного или мировоззренческого содержания.

Занесенные в список фильмы, книги или игры запрещено импортировать и экспортировать, выставлять в витринах, продавать через систему посылочной торговли и с прилавка лицам, не достигшим 18 лет. Продавать совершеннолетним - можно, но только в специальных "взрослых" магазинах.

В случае изменения правовых норм владелец авторских прав может ходатайствовать и о досрочном освобождении своего детища из-под "стражи".

Источник: Русская служба DW