The New Times: Украинская головоломка

Подпишет ли Украина соглашение об ассоциации с Евросоюзом? Взаимно обговоренный срок для ответа на этот вопрос уже истек. Но ответа все нет. Что дальше?

Еще недавно многим казалось, что вопрос практически решен положительно и саммит Восточного партнерства в Вильнюсе 28 ноября, где надлежит подписать (или не подписать) соглашение об ассоциации (СА), войдет в историю. Ведь европейцы заметно смягчили свои требования по поводу судьбы Юлии Тимошенко: еще недавно добиваясь освобождения и политической реабилитации опального экс-премьера, теперь они готовы удовлетвориться тем, что та будет отпущена на лечение за границу - фактически в статусе преступницы, получившей "увольнительную", - пишет Евгений Киселев в российском издании The New Times.

Но к назначенному сроку, который истекал 13 ноября, украинский парламент, в котором сторонники президента Януковича составляют послушное и дисциплинированное большинство, фактически отказался принять закон, позволяющий отправить Тимошенко в знаменитую берлинскую клинику Шарите. (Помните Семнадцать мгновений весны? Именно в больнице Шарите советская радистка Кэт выдала себя, когда при родах кричала по-русски, - кстати, некоторые язвительные украинские журналисты с недавних пор стали называть Юлию Владимировну радисткой Кэт.)

Итог: подписание СА оказалось под вопросом. Янукович зачастил на встречи с президентом России, премьер Азаров заговорил о том, что выполнение обязательств по соглашению повлечет за собой расходы чуть ли ни €160 млрд (!) и что первоочередная задача правительства - нормализация торгово-экономических отношений с Россией. По Киеву поползли слухи: вот-вот появится обращение то ли парламентариев, то ли ведущих украинских промышленников и работодателей (а то ли и тех и других) с призывом отложить подписание СА на год - дабы лучше подготовиться…

Аргументы пессимистов

На первый взгляд кажется, что вся интрига сосредоточена вокруг судьбы Тимошенко. Такая картина складывается, прежде всего, усилиями иностранных, в том числе российских СМИ - те порой не шибко утруждают себя деталями, до предела упрощая ситуацию: мол, отпустят Тимошенко - ЕС согласится подписать СА. Не отпустят - соглашению не бывать.

На самом деле на политическом столе - сложнейший пасьянс, где перемешаны интересы старых и новых государств - членов Евросоюза, России, США, украинской власти, украинских олигархов, разных отрядов украинской оппозиции и, наконец, лично Юлии Тимошенко.

Как всегда, есть спор между пессимистами и оптимистами. Пессимисты - и по-своему они правы - говорят: подписания СА на самом деле почти никто не хочет.

Не хочет Россия - тут, наверное, все ясно. Хотя еще несколько лет назад Москва, решительно противодействуя североатлантической интеграции республик бывшего СССР и, в частности, получению Украиной плана действий по членству в НАТО, при этом не возражала против расширения сотрудничества этих стран с Евросоюзом.

Сейчас же кажется, что ЕС воспринимают в Москве примерно так же, как НАТО в 2008-м, на пике расширения альянса. Но тогда в Кремле еще не были увлечены идеей возрождения империи под новой вывеской. А теперь - какая же империя без Малороссии?

Идем дальше: СА не хочет президент Янукович. Даже не потому, что упорно не готов отпустить Тимошенко из-за решетки ни под каким видом, включая лечение за границей. У президента на носу выборы - всего через год с небольшим ему предстоит побороться за переизбрание на второй срок. А украинские президентские выборы - это всегда серьезно. Тут настоящая борьба, острейшая конкуренция с непредсказуемым исходом. Действующему президенту надо подойти к выборам с хорошими экономическими показателями. Во всяком случае, его сторонники должны быть, образно говоря, накормлены и напоены.

В экономике же, наоборот, сплошные проблемы. Денег в казне все меньше, под конец года замаячил призрак кризиса неплатежей бюджетникам. А тут еще Москва стала жестко перекрывать границы, вводить новые таможенные правила. Украинские промышленные предприятия, поставляющие продукцию в основном в Россию либо зависящие от поставок российского сырья или комплектующих, оказались под угрозой остановки со всеми вытекающими последствиями. Причем работники этих предприятий, большей частью расположенных на востоке или юго-востоке Украины, чаще всего - избиратели Януковича и его партии.

Эксперты к тому же предупреждают - реализация соглашения с Евросоюзом действительно может на первых порах привести к экономическим трудностям, которые придется пережить. Но как пережить, если денег нет? А тем временем Москва якобы предлагает на выгодных условиях огромные кредиты: ходят слухи, что речь идет о $5–10 млрд - только не подписывайте ничего с Европой.

Пессимисты утверждают: подписания СА втайне не хотят и лидеры украинской оппозиции. На словах они горой За - тактически им никак нельзя было подставиться под возможные обвинения со стороны власти в том, что подписание сорвалось из-за их неуступчивости. Поэтому депутаты от оппозиционных партий демонстрировали чудеса сговорчивости и выражали готовность голосовать за любой законопроект, позволявший выпустить Тимошенко на лечение. Но при этом ведь лидеры оппозиции - Виталий Кличко, Арсений Яценюк, Олег Тягныбок - тоже собираются участвовать в президентских выборах 2015 года. И им будет куда легче бороться за победу против Януковича - виновника срыва соглашения с ЕС, чем против Януковича - успешного евроинтегратора.

Не хотят успеха саммита в Вильнюсе и некоторые влиятельные украинские олигархи, опасающиеся усиления легитимности Януковича за счет подписания СА. Они боятся, что президент начнет их раскулачивать - по образу и подобию того, как в соседней России раскулачивали сами знаете кого.

Не хотят СА и те крупные предприниматели, у которых бизнес зависит от России (см. выше).

Не хотят и некоторые европейские лидеры. Одним не хочется осложнять и без того непростые отношения с Россией. Другие боятся, что решение об ассоциации будет крайне непопулярно среди рядовых избирателей, мало искушенных в вопросах внешней политики, которым что ассоциация, что прием в ЕС новых членов - все едино. А ведь настроены они, притом уже давно, резко против дальнейшего расширения Евросоюза.

Есть и те, кто возражает против подписания СА с Украиной просто потому, что считает ее не вполне демократической, не полностью соответствующей европейским принципам и ценностям. Для этих казус Тимошенко - как красная тряпка для быка.

И кстати, хочет ли СА сама Юлия Тимошенко? Публично она тоже заявляет, что ради европейской интеграции Украины готова на все. За границу на лечение без помилования, амнистии или политической реабилитации - пожалуйста, жила бы, как в старой песне поется, страна родная! Но некоторые наблюдатели утверждают: в действительности Юлия Владимировна предпочла бы оставаться в положении жертвы, узницы, мученицы, нежели оказаться в непонятно каком статусе в краях, где к ней все могут потерять интерес через месяц.

Наконец, непонятно, в какой мере хотят успеха саммита американцы, все чаще демонстрирующие склонность к изоляционизму во внешней политике. До какой степени они готовы сыграть активную роль в украинских делах?

Аргументы оптимистов

Что же на все это отвечают оптимисты? У них тоже имеется набор убедительных аргументов.

Запад, говорят они, не может отказаться от подписания СА по геополитическим соображениям. Получится, что ЕС проиграл России важнейшую политическую партию. Ведь европейцы активизировались на украинском направлении, увидев, как стала меняться Россия после вступления Путина на третий президентский срок. Как сказал в разговоре с вашим автором один высокопоставленный западный дипломат в Киеве, "такой России мы Украину не отдадим".

США тоже, получается, будут выглядеть проигравшими - уже в который раз. Проиграли в истории с Сирией, проиграли в деле Сноудена, еще одно поражение - это перебор.Европейские политики и чиновники слишком много сил вложили, чтобы достичь компромисса. Неслучайно эмиссары Европарламента в лице его бывшего председателя Пэта Кокса и экс-президента Польши Александра Квасьневского, которые 27 раз (!) приезжали в Украину для переговоров между всеми заинтересованными сторонами о судьбе Тимошенко, не добившись положительного результата к дедлайну, наступившему 13 ноября, в итоге попросили продлить их мандат до самого дня открытия саммита в Вильнюсе.

Для большинства стран Европы, говорят оптимисты, подписание СА, в конце концов, не такой уж принципиальный вопрос, чтобы не прислушаться, например, к прозвучавшему 14 ноября откровенному заявлению президента Польши Бронислава Комаровского, одного из главных энтузиастов европейской интеграции Украины: тот призвал подписать СА, перенеся часть требований к Украине на этап ратификации этого документа странами - членами ЕС. Читай: отказаться от жесткой "увязки" СА с освобождением Тимошенко.

С Россией, продолжают оптимисты, договориться ни о чем не удалось. Москва якобы уперлась и ни о чем слышать не хочет, пока Украина не вступит в Таможенный союз (ТС). А этого президент Янукович не хочет категорически, отлично понимая, что в составе ТС он очень скоро будет низведен до роли малороссийского губернатора. Все жесты в сторону Кремля, все разговоры о том, что Янукович может предпочесть соглашению с Европой крупные российские кредиты, говорят оптимисты, - это только игра с целью сделать Запад сговорчивее.

Наконец, Янукович, утверждают они, не решится отказаться от СА, потому что это - "голубая евроинтеграционная мечта" большинства украинцев. Политические потери могут оказаться невосполнимыми. На этой неделе опубликованы данные опроса GfK-Украина, согласно которому за подписание СА - 45 % украинцев, за вступление в ТС - только 14 %. Причем даже среди избирателей правящей Партии регионов число сторонников СА в два с лишним раза больше сторонников ТС - 47 % против 20%.

Американский сигнал

Автор этих строк не занимает в споре "европессимистов" и "еврооптимистов" ни ту ни другую сторону. Но все же считаю необходимым заметить: очень многое зависит от позиции США, хотя они вроде бы лишь наблюдатели.

Местные политические знатоки утверждают: в Вашингтоне в отличие от Брюсселя знают волшебное слово, которое может оказать магическое воздействие на украинское руководство.

Одна из таких экспертов, Юлия Мостовая - главный редактор Зеркала недели, едва ли ни самого осведомленного и влиятельного украинского еженедельника, написала на днях любопытную вещь: "Иногда кажется, что, выбирая между Россией и Европой, Янукович выбрал США. Президент всегда с пониманием относился к интересам Вашингтона: от урана до Ирана, от шельфа до сланца… Янукович признает за Штатами силу". И добавила, будто президент Украины "самым могущественным государством на свете считает… американскую финансовую разведку".

Прочитав эти строки, я почему-то вспомнил рассказ, который когда-то услышал от другого знатока украинской политики - на условиях анонимности. В дни Майдана - как принято называть здесь события оранжевой революции ноября 2004 года - этого человека пригласили выступить в роли переводчика в очень доверительной беседе между двумя совершенно неофициальными, но весьма влиятельными лицами, приехавшими в Киев из Вашингтона, и двумя украинскими олигархами, от позиции которых очень многое зависело в те горячие дни. У американских визитеров были точные банковские реквизиты офшорных компаний, адреса объектов недвижимости за рубежом и масса другой деликатной информации об украинских визави. Месседж гостей из США был предельно простой и понятный: если на улицах Киева прольется кровь, то со всей этой собственностью могут произойти большие неприятности.

От идеи использовать силу против вышедшей на улицу оппозиции тогдашние власти отказались. Разумеется, по многим причинам. Но тот разговор был, по словам собеседника автора этих строк, "одной из самых веских".

Сейчас, разумеется, совершенно другая ситуация, и другие люди во власти принимают решения. Но эти решения все равно будут в огромной степени зависеть от того, какой сигнал придет в Киев из Вашингтона. 

Украина - ЕС: последний отсчет 

4 октября - наблюдатели Европейского парламента Пэт Кокс и Александр Квасьневский ходатайствуют перед президентом Украины Виктором Януковичем об освобождении бывшего премьер-министра Юлии Тимошенко "для лечения и гуманитарных оснований в порядке помилования". Юлия Тимошенко принимает предложение отправиться на лечение в Германию.

5 ноября - Виктор Янукович заявляет, что до 2020 года Украина планирует полностью отказаться от российского газа.

6 ноября - Виктор Янукович заявляет о европейском выборе Украины. По Киеву ползут слухи: Тимошенко вот-вот уедет за границу.

8 ноября - газета Украинская правда печатает статью с подробным пересказом последнего раунда переговоров Кокса - Квасьневского 

в Киеве: полная неясность, украинская власть играет с ЕС в кошки-мышки. 

9 ноября - Виктор Янукович встречается с Владимиром Путиным: соглашение Киева с ЕС - основная тема переговоров.

13 ноября - Верховная рада Украины отклоняет законопроект, который мог бы позволить Юлии Тимошенко выехать на лечение в Германию.

13 ноября - Кокс и Квасьневский объявляют о продлении своей миссии на Украине до вильнюсского саммита Восточное партнерство 28 ноября.

13 ноября - премьер-министр Украины Николай Азаров заявляет, что главное для Украины - хорошие отношения с Россией. Он разделяет опасения украинских предпринимателей из-за возможного подписания соглашения с Брюсселем. 

15 ноября - Украина возобновляет закупку российского газа.

18 ноября - на заседании Совета министров иностранных дел ЕС в Брюсселе ожидается решение о судьбе ассоциации с Украиной в случае, если Киев продолжит затягивать вопрос о судьбе Юлии Тимошенко.

Мнения экспертов: 

Александр Охрименко, президент Украинского аналитического центра (Киев): 

"Украина выполнила все требования ЕС в отношении договора об Ассоциации. Есть только два закона по евроинтеграции, которые еще не успели принять - закон о прокуратуре и закон о выборах. Власть хочет их принять на этой неделе. А вот оппозиция заведомо нацелена на срыв принятия этих законов и специально затягивает процесс голосования.

Что же касается требования к освобождению Юлии Тимошенко, то конкретно в самом тексте договора и приложениях к нему, его нет. На данный момент именно оппозиция тормозит процесс, ибо хочет сорвать подписание Соглашения и обвинить во всем случившемся власть. В следующем году в Украине будут выборы, и оппозиция понимает, что подписание СА добавит очков Януковичу, он может снова стать президентом.

И все же я уверен, что СА однозначно будет подписано. Все разговоры о Тимошенко - просто политический пиар. ЕС не может ради небольшой политической интриги потерять Украину. Все забывают, что СА больше нужен ЕС, чем Украине. По экономическим причинам ЕС очень хочет привязать к себе Украину, а потому Тимошенко не стоит тех многомиллиардных доходов, которые они получат за счет Украины. Для подписания Соглашения с ЕС не имеет значения, будет Тимошенко сидеть в тюрьме или нет, а вот для оппозиции очень важно, чтобы Юля осталась в тюрьме, поэтому они прикладывают все усилия, чтобы Тимошенко не выпустили. Если Юля будет на свободе, все три лидера оппозиции сразу станут второстепенными пешками, а они этого очень боятся.

В чем в этой связи проблема Путина и всей внешней политики России? Дело в том, что в Москве никак не могут отказаться от бессмысленной идеи "собирания русских земель". Поэтому для того, чтобы Украина дружила с Россией, нужно просто прекратить возрождать Святую Русь. Сейчас в Украине из-за последних действий со стороны России антироссийские настроения стали общими для всех. По сути, сегодня любой украинский президент не может быть пророссийским.

В Украине подписание СА выгодно прежде всего крупному бизнесу. Украинские бизнесмены уже накопили хорошие деньги, но они их не очень хотят инвестировать их в Украину, опасаясь смены политического климата. Выход - вкладывать деньги в ЕС, с надеждой, что в Украине через 10-20 лет можно будет без опасения вкладывать деньги в бизнес, и что этот бизнес потом не отберут.

В Россию, к сожалению, и сейчас и через 100 лет инвестировать будет деньги бессмысленно: бизнес могут отобрать быстро и или купить бесплатно. Поэтому украинский бизнес не видит своего будущего с Таможенным союзом и Россией.

А вот что касается рядового населения, то сейчас оно более склонно к нынешнему укладу в стране - с зарплатами в конвертах, с заработками в Москве, дешевым и некачественным товаром из России и Украины. Людей все устраивает. Поэтому население не видит для себя больших перспектив от подписания СА с Европой. А идея того, что через 10 лет экономика Украины может стать чуть-чуть более европейской, малопривлекательна для простых украинцев.

Стоит напомнить, что СА позволяет Украине заключить соглашение и с Таможенным союзом. И Украина предлагает России присоединиться к части положиний ТС. В целом, российскому бизнесу выгоднее, чтобы Украина была в ЕС, а не в Таможенном союзе. Ибо за счет совместных предприятий российский бизнес смог бы через Украину продавать в ЕС свои товары".

Алексей Блюминов, политический эксперт, публицист (Киев):

"За всеми играми в подписание/неподписание стоят серьезные интересы сторон. Реальность Украины такова, что основа ее благополучия - реальный сектор экономики, а если точнее - та его небольшая часть, которая производит экспортный продукт и дает стране валюту, формирует бюджет. Это металлургия, машиностроение, ВПК, химия, сельское хозяйство и пищевая переработка. Традиционные рынки этих предприятий находятся на востоке, но не только рынки сбыта. Зачастую сами эти предприятия находятся внутри кооперационных цепочек, созданных крупными российскими корпорациями или зависят от них в плане поставки комплектующих или сырья.

Ну и, конечно же, газ - не забываем об этом. Конечно, за последние годы критическая зависимость от импорта российского газа в Украине значительно снизилась. Мы теперь не входим даже в тройку крупнейших клиентов Газпрома, уступая даже белорусам, чья экономика втрое меньше нашей. Но даже в этих условиях зависимость все еще ощутимая. 

Так уж вышло, что клуб собственников вышеупомянутых предприятий одновременно является коллективным собственником правящей Партии Регионов или близок к ее орбите. Отдельные исключения в виде полуоппозиционного олигарха Порошенко существенно картины не меняют. Поскольку политика- это, как нас учат классики, суть концентрированное выражение экономики, было бы странно, если бы власть долгое время проводила курс, не учитывающий коренных интересов крупного бизнеса. Такие эксперименты обычно очень плохо заканчиваются для власти. Или же власть национализирует бизнес и говорит от его имени сама. Но это уже другая история, к теме нашего разговора отношения не имеющая.

Вот и украинская евроинтеграционная поступь несколько замедлилась после того, как Янукович встретился с капитанами донецкой индустрии, а Азаров публично признал, что их коллективная воля вынудила власть отвлечься от мечтаний о светлом будущем в пользу обеспечения бизнесу реальных тылов в не очень радужном настоящем.

Свою роль сыграл и субьективный фактор, а именно нежелание Януковича отпускать Тимошенко. Но это уже факультатив. Главное - экономика. Власти нужны кредиты и уверенность в пролонгации режима на следующий пятилетний срок. Бизнесу нужна уверенность в том, что практическая реализация положений об ассоциации с ЕС не обернется для него катастрофой, а баланс приобретений и потерь будет хотя бы нулевым.

Будет ли подписано соглашение об ассоциации? Скорее да, чем нет. Переносить его на 2015 год не имеет смысла прежде всего для ЕС, поскольку с высокой долей вероятности им придется снова решать этот вопрос все с тем же Януковичем. Думаю, что результатом нынешних торгов станет нахождение какой-то устраивающей всех формулы. Возможно, это будет подписание без освобождения Тимошенко и под гарантии Киева решить этот вопрос в будущем. 

Ведь, прецеденты уже есть. Когда в 1995 году Украину принимали в Совет Европы, то тоже выставили целый пакет условий, начиная от отмены смертной казни, заканчивая принятием нового Уголовного и ряда других кодексов. Тем не менее, никто тогда не ставил телегу впереди лошади, последующие лет семь в Киев ездили инспекторы и терпеливо ждали, пока Украина выполнит поставленные ей условия. Если есть политическая воля у Брюсселя, он и сейчас поступит так же. Не может отсутствие закона о прокуратуре и закона о лечении".

Записал Константин Шиян, Киев

***

В рубрике Мир о нас статьи из зарубежных СМИ об Украине публикуются без купюр и изменений. Редакция не несет ответственности за содержание данных материалов.