Корреспондент: Шоковая хирургия. Что ждет сферу соцобеспечения

Украинцы заподозрили правительство в попытке уклониться от выполнения социальных стандартов.

Кабмин в ответ попытался успокоить их презентацией собственной программы, но лишь усилил опасения, пишет Дмитрий Москаленко в №49 журнала Корреспондент от 12 декабря 2014 года.

Парадоксальная ситуация складывается в стране, где власть пришла в кабинеты под лозунгами открытости, а при этом основным источником информации о планах её деятельности становятся слухи, требующие подтверждения.

Поводом для очередного информационного шума стало появившееся в Сети многостраничное якобы поручение премьер-министра, которое выложил украинский журналист, имеющий статус беженца в ЕС, — Анатолий Шарий. В нём Арсений Яценюк обращается к своим подчинённым с просьбой изучить предложения Министерства финансов по внесению изменений в огромное количество законов и подзаконных актов с целью существенного урезания государственных расходов.

Настолько существенного, что впору говорить о готовящемся демонтаже социальных основ государства как такового, включая отказ от бесплатной медицины, образования, монетизацию льгот, а также отказ от зафиксированных в законодательстве минимальных объёмах финансирования отраслей в процентах от ВВП.

Немедленно возник спор о подлинности документа — является ли он компиляцией прежде публиковавшихся проектов сокращения государственных расходов или же реальной запиской, выскользнувшей из рук чиновников.

Сторонники версии подделки в её критике сосредоточились на дискредитации персоны Шария, известного публикацией различных документов и результатов скандальных расследований. Их оппоненты же не спешат анализировать и подтверждать появившийся документ, но саму его логику считают предсказуемой и прогнозируемой.

Олег Устенко, директор Института мировой экономики и международных отношений, допускает, что государство будет вынуждено жёстко резать расходы — прежде всего на бюджетников и малообеспеченные слои населения.

«Я думаю, это мейнстрим, который был ожидаем. Дефицит бюджета приближается к 12%, и его нечем фондировать. Проблема в том, что в краткосрочной перспективе будет крайне тяжело, поэтому придется резать расходную часть», — говорит аналитик.

При правильном проведении сокращения расходов государство может избежать социального недовольства, считает политолог Александр Палий.

«Людям надо дать возможность зарабатывать, а не ждать подачки от государства, тогда они поверят властям. Иначе начнутся митинги голодных бюджетников, пенсионеров, чиновников, которых лишили работы. Возможно даже, государству придётся какое-то время обеспечивать этих людей продуктами, пока они не смогут зарабатывать», — отмечает Палий.

Демонтаж прежних социальных стандартов вполне соответствует курсу евроинтеграции, иронизирует президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко.

«Бесплатная медицина и образование, как и пенсионное обеспечение, — это во многом остатки СССР. Украина окончательно сделала выбор идти в ЕС, и поэтому нужно ликвидировать эти советские осколки. Украина должна двигаться в Европу», — говорит эксперт.

Словно ему в ответ министр социальной политики Павел Розенко заговорил о ломке советской системы обеспечения, на этот раз — без тени юмора.

«Речь идёт о полном отходе от советской системы собеса к построению принципиально новой философии социальной защиты. Не всем и понемногу, а персонифицированно и адресно», — не стал по сути отрицать министр наличие как минимум близких к изложенным в поручении планов.

И в ответ на обвинения в социальном геноциде правительство обнародовало во вторник, 9 декабря, программу своей деятельности (см. ниже).

Программа представляет собой файл-презентацию основных тезисов и плана действий Кабмина на 2015-2016-й, а также местами на 2017 годы. Как и положено для такого типа документов, содержащиеся в нём материалы обтекаемы, лишены конкретики, очень оптимистичны, вплоть для формирования новых органов власти. То есть ни малейшего намёка на масштабное сокращение. Но если присмотреться, то окажется, что программа в принципе не отрицает положения появившегося в Сети поручения.

Реальная экономия от мер, предусмотренных поручением, должна составить 18 млрд грн. Это непосредственно та сумма, которая останется на счетах казначейства, если расходы урезать немедленно в полном объёме. А предусмотренная документом потенциальная сумма экономии значительно больше.

Правда, последние цифры скорее виртуальные, существующие только на бумаге, фигурирующие разве что для отчёта, а на практике их никогда не выделяли. Например, потенциальное сокращение чернобыльских программ даёт якобы несколько десятков миллиардов гривень. На самом деле эти положения закона никогда полностью не выполнялись — в лучшем случае только четверть.

Вероятно, Киеву удалось бы и на этот раз избежать реального сокращения социально значимых статей расходов, если бы не катастрофическая ситуация в госфинансах.

Миссия МВФ на фоне скандального поручения озвучила размер суммы, необходимой Украине для избежания финансового коллапса, — $ 15 млрд на протяжении нескольких недель. Это сверх тех кредитных $ 17 млрд, выделение которых предусмотрено до 2016 года.

Поэтому вероятность суровой экономии в следующем году на социальной сфере повышается. Какие меры следует ожидать и как далеко новый состав правительства готов зайти, станет понятно уже в ближайшее время — к 20 декабря запланировано внесение в Верховную Раду проекта государственного бюджета на 2015 год.

Истина в сравнении

Корреспондент сопоставил программу Кабмина и появившиеся в Сети сканы якобы поручения премьер-министра

Пенсионное обеспечение

Реформа, проведённая прежней властью в 2011 году и вызвавшая массу недовольства прежде всего у украинцев предпенсионного возраста, не успевших рано выйти на отдых, может получить продолжение. Оба документа предусматривают фактически второй этап пенсионных изменений.

Программа Кабмина

«Поручение премьера»

Гуманитарная сфера

Программа Кабмина

«Поручение премьера»

Социальное страхование

Один из наиболее ярких примеров косвенного подтверждения реальности поручения премьера, хотя бы его части. Оба документа поддерживают реформирование сферы соцстрахования и сходятся в оценках размеров экономии.

Программа Кабмина

«Поручение премьера»

Оборона и нацбезопасность

В этой сфере на редкость яркий пример противоречий. Правительство по-прежнему агитирует за повышение расходов на оборону, аж до создания ещё одного нового ведомства, повторяя положения коалиционного соглашения (подробнее о планах парламентской коалиции читайте в Корреспонденте № 47 от 28 ноября). Поручение же, наоборот, перечёркивает многие инициативы.

Программа Кабмина

«Поручение премьера»

Госуправление

Сокращение числа чиновников постоянно фигурирует в списке задач любого Кабинета Министров. Ответственные за это направление министры постоянно отчитывались о проделанной работе, однако каждый раз новому преемнику правительства приходилось всё начинать заново. Отличаются только методы — от стимулирования в виде люстрации до обычного сокращения.

Программа правительства

«Поручение премьера»

***

Этот материал опубликован в №49 журнала Корреспондент от 12 декабря 2014 года. Перепечатка публикаций журнала Корреспондент в полном объеме запрещена. С правилами использования материалов журнала Корреспондент, опубликованных на сайте Корреспондент.net, можно ознакомиться здесь.