Foreign Policy: Выполнить Минск-2 Порошенко мешают радикалы

Делегирование Донбассу части полномочий встречает жесткое противодействие со стороны радикалов Украины, пишет издание.

Затишье на Донбассе продолжается уже несколько месяцев.

Однако, для окончательного прекращения боевых действий требуются политические решения, с которыми возникли проблемы.

Согласно договоренностям, Киев должен пойти на предоставление полномочий сепаратистам, с чем категорически не согласны правые политические партии.

Американское издание Foreign Policy рассуждает о том, как президенту Петру Порошенко преодолеть это противодействие.

Нужны голоса за Конституцию

Сейчас, когда появилась надежда на сохранение хрупкого перемирия между украинскими войсками и поддерживаемыми Россией повстанцами, одна из самых неотложных проблем президента Порошенко — не враги из Москвы, а националистические партии в его собственном правительстве.

В предстоящие месяцы украинскому парламенту предстоит голосование по закону о передаче Киевом полномочий на восток, что является ключевой составляющей минского соглашения о прекращении огня, подписанного в феврале Германией, Францией, Украиной и Россией.

По условиям этого соглашения, Киев должен предоставить больше автономии восточной Украине, где многие жители стремятся к сближению с Москвой, а от России требуется вывести свою военную технику и добровольцев.

Проблема состоит в том, что у Порошенко в настоящее время недостаточно голосов, чтобы внести изменения в украинскую конституцию 

Против этого выступают националистические группировки, такие как Радикальная партия, Правый сектор, а сейчас и те партии, которые далеки от радикальной обочины, так как все они опасаются, что этот закон подорвет суверенитет страны и ее независимость.

Такое безвыходное положение грозит срывом минского мирного соглашения и возобновлением боевых действий между воюющими сторонами. И это безвыходное положение исчезнет не скоро.

Кто должен сделать первый шаг

Настойчивые требования Киева о том, что Москва должна первой сделать шаг, встревожили некоторых экспертов, считающих, что Украина воспользуется российской непреклонностью как оправданием для приостановки остро необходимых реформ.

Эксперт по Украине из Центра Вудро Вильсона Мэтью Рожански заявил, что у Порошенко в парламенте немало сдерживающих факторов.

Тем не менее, отметил он, «в украинской политике розыгрыш российской карты всегда был не рецептом активных действий, а суррогатом таковых».

Другие специалисты говорят, что Украина имеет полное право на замедление реформ, поскольку вдоль ее границы сосредоточились российские войска, а у повстанцев имеется тяжелая артиллерия. «Пока Москва не начнет всерьез выполнять минские условия, от Украины нельзя требовать конституционных реформ», — сказал бывший американский посол в Украине и директор Атлантического совета Джон Хербст.

Зачем нужна децентрализация

Идея о децентрализации была выдвинута после протестов на Майдане в 2014 году как мера по поддержанию зарождавшихся демократических реформ. Но когда начались боевые действия на востоке Украины, а шаткость второго минского соглашения стала очевидна, импульс силы ослаб, и децентрализация погрязла в политических дебатах о статусе удерживаемых повстанцами территорий.

В свою очередь, это еще больше привязало программу украинских реформ к ситуации на Донбассе, из-за чего Порошенко пришлось балансировать между разочаровавшимся электоратом и западными странами, желающими увидеть прогресс на востоке Украины.

«Особый статус оккупированных территорий был навязан Украине в Минске и выглядит как вознаграждение Путину. Многие украинцы видят в этом действия Запада по умиротворению Путина», — сказал профессор политологии Киево-Могилянской академии Алексей Гарань.

Закон о децентрализации, принятый в первом чтении парламентом Украины в конце августа, лишь подчеркнул, насколько труден путь к полной реализации минских соглашений.

Во время шумного заседания в парламенте Порошенко подвергся критике как со стороны оппозиции, так и со стороны его собственной проевропейской коалиции, которая обвинила президента в уступках России.

После голосования снаружи начались протесты, в ходе которых из-за действий националистической партии «Свобода» погибли четыре бойца национальной гвардии.

Чтобы быть ратифицированным в качестве поправки к конституции, законопроект о децентрализации должен пройти второе, окончательное чтение, и за него должны проголосовать как минимум 300 депутатов из 450. В первом чтении за него проголосовали 265 человек. Пока непонятно, сможет ли Порошенко набрать дополнительные голоса, и как он будет это делать.

«Это невозможно, — сказал бывший американский посол на Украине Стивен Пайфер. — Это потребует большой работы и беготни от Порошенко, и это будет очень жесткая политическая борьба».

Выборы на Донбассе

Еще один неясный вопрос -  это выборы на подконтрольных повстанцам территориях. Украинское правительство утверждает, что проводить выборы нельзя, пока от линии фронта не будет отведена боевая техника и не будет восстановлен его контроль над российско-украинской границей.

Киев говорит, что признает выборы лишь в том случае, если они пройдут в соответствии с украинским законодательством, и, если наблюдатели ОБСЕ признают их соответствующими международным стандартам.

Как Киев воспользуется относительным спокойствием, пока неясно

«Все было бы намного проще, если бы русские шли большими шагами, но больше всего неопределенность усиливает дробление политической коалиции, которая до сих пор поддерживала Порошенко, — сказал вице-президент Фонда Карнеги за международный мир по исследовательской работе Эндрю Вайс, — Это самый сложный внутриполитический вызов для Порошенко за все время его президентства».