С новым сроком. Последствия "закона Савченко"
С отменой "закона Савченко" преступники будут сидеть в тюрьмах дольше, а пока Украина подсчитывает жертвы.
Верховная Рада отменила так называемый "закон Савченко", по которому на свободу раньше срока вышли убийцы, насильники, лидеры преступного мира. Закон принимался во время очередного приступа популистского угара в парламенте, пока сама Савченко находилась в российской тюрьме. Отменяли же его, когда Савченко превратилась из героя страны в изгоя. Ошибка парламентариев стоила нескольких десятков жизней украинцев, пишет Валерий Литонинский в журнале Корреспондент в №20 (762).
В апреле 2016 года в Ладыжине Винницкой области полицейские задержали 25-летнего мужчину. Он изнасиловал и убил двух местных жительниц – 31-летнюю и 36-летнюю. Мужчина совершил преступление всего через две недели после досрочного освобождения по “закону Савченко”. Ранее он уже был приговорен за убийство и изнасилование к десяти годам лишения свободы.
Спустя несколько месяцев в Тернопольской области мужчина убил жену, расчленил ее тело, упаковал в мешки и выбросил в реку. До этого он был осужден на 14 лет за убийство 5-летнего пасынка, но по “закону Савченко“ вышел на свободу, отбыв только 8,5 лет срока. Убитая им женщина была матерью погибшего от его же рук ребенка.
Этот список преступлений можно продолжать. Закон Савченко действует полтора года. За это время благодаря нему были освобождены более десяти тысяч заключенных, из них полторы тысячи совершили повторные преступления. Только за 2016 год на счету преступников, вышедших на свободу по “закону Савченко” раньше срока, 55 убийств и 25 изнасилований.
Хотели как лучше
В ноябре 2015 года, когда закон принимался Верховной Радой, Надежда Савченко находилась в российской тюрьме, и вся страна наблюдала за ее борьбой с кремлевским руководством. Украинские политики в Киеве пытались зарабатывать на этом политический капитал и соревновались за звание “главного помощника” Савченко. Ее первую законодательную инициативу, разработанную прямо в тюрьме при поддержке российских адвокатов, восприняли в Верховной Раде на ура. Закон был быстро одобрен, депутаты пытались продемонстрировать гуманность и поддержку Савченко в ее борьбе. Согласно принятому акту, сутки пребывания в следственном изоляторе во время предварительного заключения, засчитывались для осужденного после вынесения приговора как два дня лишения свободы.
Формула “один день за два” должна была помочь выйти на свободу тем людям, которые долгое время удерживались в СИЗО во время следствия и суда. Закон был призван разгрузить следственные изоляторы, улучшить условия содержания в них и ускорить рассмотрение уголовных дел.
Получилось как всегда
Бывший глава Государственной Пенитенциарной службы Сергей Старенький считает, что «закон Савченко” не справился ни с одной из трех задач, и даже привел к обратному эффекту.
“Количество людей, которые содержались в СИЗО за последние полтора года увеличилось на 10%, это объясняется тем, что каждый заключенный, который понимает, что вина его все-таки будет доказана, и он получит срок наказания, пытается затянуть время пребывания в СИЗО, потому что ему день за два идет и, соответственно, конец срока наступит раньше. Это не скрывалось даже, это использовалось как стратегия защиты”, - отмечает Старенький.
Условия содержания в следственных изоляторах тоже никто и не собирался менять, они какими были, такими и остались. По мнению экс-главы Пенитенциарной службы, проблема “закона Савченко” в том, что им не предусмотрено введение ответственности для следователей или судей за долгое нахождение человека в СИЗО, за затягивание сроков расследования.
“Весь парадокс этого закона в том, что он начинает действовать только после того, как приговор вступит в законную силу. И только в отношении лиц, вина которых доказана. В отношении тех людей, которые не виновны и их выпускали из-под стражи, этот закон не действует, и никакой компенсации за то, что они находились в нечеловеческих условиях, нет”, - подчеркивает Старенький.
В то же время, правозащитник Борис Захаров позитивно оценивает “закон Савченко”. “Для меня самое ценное то, что многие люди, против которых были сфабрикованы дела, смогли выйти на свободу раньше. Этот закон улучшал ситуацию с правами человека в Украине”, - говорит Захаров.
Кто вышел
Действие “закона Савченко” в первую очередь распространялось на преступников, которые были осуждены, за тяжкие и особо тяжкие преступления. Практически каждый шестой, который вышел на свободу раньше срока благодаря формуле “день за два”, был осужден за убийство. “Закон дал возможность освободиться очень серьезным преступникам, которые были лидерами преступных группировок ... количество банд увеличилось”, - считает Старенький.
Адвокат Иван Либерман полагает, что закон и был рассчитан на освобождение лидеров преступного мира. “Кого нужно было выпустить из авторитетных заключенных – их выпустили. Достигли своей цели – лавочка закрылась”, - отмечает он.
Благодаря “закону Савченко” на свободу вышел и целый ряд так называемых “VIP-заключенных”. Среди них – бывший народный депутат от партии “Батьківщина” Юлии Тимошенко Виктор Лозинский, который был осужден на 15 лет лишения свободы за убийство человека во время охоты. Также вышел на свободу знаменитый львовский “судья-колядник” Игорь Зварич, ставивший опыты на людях “Доктор Пи” Андрей Слюсарчук и обвиненный в педофилии аккордеонист Игорь Завадский.
По словам Сергея Старенького, из десяти тысяч людей, которые вышли на свободу раньше срока, 10% совершили новое преступление в первые три-четыре месяца после освобождения, а это очень высокий показатель рецидивов. Объяснить его можно не готовностью преступников к освобождению, полагает экс-глава Пенитенциарной службы. “Им подарили свободу – иди, а куда идти? Роботы нет, проживания нет, его дома даже не ждали так быстро. Когда человек освобождается планово – это процесс, который занимает определенное время и позволяет подготовиться к свободе. А тут их так спонтанно выпустили. Они ошалели от подарка государства”, - говорит он.
Сама Надежда Савченко, в свою очередь, уверена, что процент рецидивистов, которые вышли на свободу благодаря ее закону – не критичный. “Всегда есть процентов десять, когда больше, когда меньше людей, которые возвращаются в тюрьму. И криминогенная ситуация в Украине ухудшилась не из-за «закона Савченко», а из-за ухудшения уровня жизни людей, того, что идет война, есть много неконтролируемого оружия. Спецслужбы, которые должны с этим справляться, не справляются”, - полагает народный депутат.
Преступники против
Естественно, что осужденные на отмену “закона Савченко” отреагировали на отмену закона резко негативно, ведь многие из них умышленно пытались оставаться как можно дольше в СИЗО, для того, чтобы впоследствии быстрее выйти на свободу.
Зато, по словам Ивана Либермана, довольны отменой закона потерпевшие. Однако, адвокат предупреждает, что недовольство заключенных может закончиться протестами и бунтами. “Обвиняемые, подозреваемые, которые находятся в СИЗО, сегодня готовятся по всей стране создавать общенациональные масштабные бунты, потому что им это не выгодно (отмена закона - Корреспондент). Перед этим они давали команду своим адвокатам, просили их затягивать максимально следствие, суды первой инстанции, апелляционные процессы, различными способами для того, чтобы максимальный срок пробыть в СИЗО. Теперь эта норма потеряет свою силу”, - констатирует Либерман.
Тюремные бунты – давно не новость для Украины. Так, не скрывают своего желания как можно дольше оставаться в СИЗО и пересчитать приговор по “закону Савченко” бывшие бойцы специальной роты МВД “Торнадо”. Оболонский районный суд Киева приговорил восьмерых “торнадовцев” к лишению свободы на срок от 8 до 11 лет и еще четверых — к пяти годам условно. Они признаны виновными в похищении людей, пытках, удовлетворении половой страсти неестественным путем, незаконном проникновении в жилье и других преступлениях.
При этом два года бойцы “Торнадо” уже находятся в СИЗО, а значит по “закону Савченко” отбыли уже четыре года заключения. Сейчас “торнадовцы” подали апелляцию на судебный приговор и остаются в Лукьяновском следственном изоляторе. Здесь они уже устраивали бунт в январе, когда, проявив неповиновение, фактически выгнали надзирателей с территории изолятора. На суде бойцы “Торнадо” постоянно угрожали участникам процесса в грубой форме, обещали изнасиловать их после выхода на свободу. “Закон Савченко” может ускорить освобождение этих людей.
Жизнь после отмены
Адвокат Татьяна Лежух считает, что решение Верховной Рады об отмене “закона Савченко” противоречит Конституции Украины. “Отмена закона привела к нарушению статьи 22 Конституции Украины, которая гарантирует, что при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод”, - полагает юрист. По ее мнению, отмена “закона Савченко” как раз сужает права человека в Украине.
До вступления отмены “закона Савченко” в силу, один день, проведенный в СИЗО, будет и дальше засчитываться за два дня лишения свободы. “После того, как закон об отмене вступит в силу, засчитываться будет один день к одному. В то же время, для лиц, которые находятся на данный момент в СИЗО, в случае их осуждения, часть срока засчитают из расчета день к двум, а часть, начиная с момента опубликования закона, – день за день”, - констатирует Лежух.
Однако Сергей Старенький утверждает, что ”закон Савченко” и до его отмены уже создал проблемы Украине в Европейском суде по правам человека.
“Законом Савченко государство признавало, что у нас нечеловеческие условия в следственных изоляторах, и ничего не сделало для того, чтобы их как-то изменить или улучшить. И это является серьезным основанием и будет использоваться в сотнях исков в Европейский суд по правам человека”, - уверен он.
Экс-глава Пенитенциарной службы прогнозирует признание Украины виновной в ненадлежащих условиях содержания в СИЗО, что приведет к крупным возмещениям ущерба из государственного бюджета.
Реформы нет
В итоге, “закон Савченко” так и не решил ключевых проблем – ужасное состояние отечественных мест лишения свободы и затягивание следствия. Решать их нужно комплексной государственной политикой, а не одним законом. Формально в Украине уже год продолжается реформа Пенитенциарной системы, но фактически она остается только на бумаге. Пока реформа ограничивается только ликвидацией самой Пенитенциарной службы, распределением ее функций между департаментами Министерства юстиции и разговорами о переносе Лукьяновского СИЗО с привлекательной земли в центре Киева куда-то за город.
По словам юристов, с затягиванием следствия сталкиваются все страны, многое зависит от работы судов, проведения тех или иных экспертиз и прочего. Но обеспечение нормальных условий содержание под стражей – это то, что в 21 веке в европейской стране является само собой разумеющимся.
“Только лишь в том случае, если государство системно подойдет к вопросу разработки эффективных превентивных мер к совершению преступлений, установления и соблюдения порядка расследования уголовных производств и решению проблем содержания подозреваемых, отбывания наказания осужденных, мы сможем в полной мере оценивать эффективность таких мер. Пока можно лишь констатировать, что принятие и отмена законов, аналогичных «закону Савченко» носит хаотичный и лишенный системности характер”, - резюмирует Татьяна Лежух.