Почему Россия и США не договорились о миротворцах

Москва одобрила только три из 29 предложений Вашингтона по миротворческой миссии ООН на Донбассе.

Спецпредставитель США по Украине Курт Волкер и помощник президента России Владислав Сурков вновь встретились в Белграде, на этот раз, чтобы обсудить миротворческую миссию ООН на Донбассе.

Конкретики со встречи почти неизвестно. Волкер и Сурков дали скупые комментарии и выпустили совместное заявление, в котором говорится, что у России и США различаются концепции достижения мира в Донбассе, но они будут искать пути решения конфликта в Украине.

Кураторы США и России по Украине до этого встречались 21 августа в Минске, а 7 октября - в Белграде. 

Корреспондент.net решил разобраться, почему Москва и Вашингтон не могут договориться о миротворцах ООН на Донбассе.

20 тысяч миротворцев

10-11 ноября президенты Дональд Трамп и Владимир Путин встречались во Вьетнаме на саммите Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества. Россия говорила об официальной встрече, но Трамп вероятно отказался и они провели пару коротких бесед "на ногах".

Однако они подписали совместное заявление по Сирии, в котором говорится, что Россия и США продолжат борьбу с "Исламским государством".

Накануне саммита газета Wall Street Journal написала, что по словам американских и западных представителей, США намерены проверить готовность Москвы к прекращению украинского конфликта, добиваясь того, чтобы та дала согласие на размещение 20 тысяч миротворцев на Донбассе.

Отмечалось, что такой план Вашингтон в ближайшие дни предложат российскому руководству. Данные предложения, как пишет газета, являются составной частью стратегии администрации Трампа в отношении России, которая включает дипломатические усилия.

"Однако западные страны сомневаются в том, что Россия будет выполнять свои обязательства в рамках минских договоренностей от 2015 года, которые обязывают ее вывести все войска и боевую технику из Украины и дать возможность Киеву восстановить свой контроль на востоке", - пишет WSJ.

Разногласия по миротворческой миссии

Впервые о миротворцах ООН на Донбассе заговорила Украина в начале 2015 года. Однако предложение Киева не нашло должного отклика в мире. Эта тема периодически появлялась в риторике украинских властей, но живая дискуссия началась в сентябре 2017 года, когда в пользу ввода миротворцев на восток Украины неожиданно высказался Путин.

Прорыва до сих пор не произошло. Более того, Украина считает, что заявление российского президента является "попыткой России как стороны конфликта представить агрессию внутриукраинским конфликтом".

У Киева и Москвы отличается видение, как должен выглядеть, где дислоцироваться и какие задачи будет выполнять миротворческий контингент. Путин говорит, что миротворцы должны быть размещены исключительно на линии разграничения и выполнять функции охраны наблюдателей ОБСЕ.

Украина хочет, чтобы миротворцы ООН были на всей территории ЛДНР и на границе с Россией, которую контролируют сепаратисты. Украинские власти и Запад убеждены, что через этот участок границы Россия поставляет в Донбасс живую силу, военную технику и боеприпасы. Также Киев настаивает, что в составе миссии ООН не должно быть россиян.

США также не поддерживают предложение России по миротворцам. Волкер не так давно говорил, что российский вариант "еще больше разделят Украину, а не решат проблему".

На встрече кураторов по Украине Волкер передал дополнение к предложенному Россией варианту резолюции по размещению миссии ООН на Донбассе.

"Американские друзья передали свои предложения к нашему проекту резолюции Совбеза - 29 абзацев. Три из них наша делегация признала приемлемыми. Немного, конечно. Но все-таки три не равно нулю. Лучше, чем ноль", - отметил Сурков.

По данным российских СМИ, Штаты предложили расширить полномочия и зону присутствия миротворцев.

"Среди прочего американская сторона предложила расширить зону присутствия миссии, не ограничиваясь лишь несколькими постами на линии соприкосновения, а также увеличить ее численный состав и расширить полномочия", - заявили источники, знакомые с ходом переговоров.

Как вводят миротворцев и в чем отличие от ОБСЕ

Решение о допуске в Украину миротворцев ООН должна будет принять Верховная Рада - по аналогии с разрешением въехать на территорию страны иностранным контингентам, принимающим участие в международных учениях.

По всей видимости, парламенту нужно будет специальным законом урегулировать и ряд других вопросов: от логистических моментов до особенностей взаимодействия миротворческого контингента с армией и полицией.

По идее, согласие на введение контингента должны дать все стороны конфликта. Проблема в том, что Украина называет Россию стороной конфликта, что в Москве отрицается. Там говорят, что о миротворцах Киеву нужно договарироваться с Донецком и Луганском, однако украинские власти не намерены признавать самопровозглашенные республики.

На сегодняшний день ООН проводит 15 операций, всего с 1948 года была 71 миротворческая операция. Если предложенный США формат в 20 тысяч, о котором писала WSJ, будет принят, то миссия на Донбассе станет одной из крупнейших в истории. Похожий по численности контингент в 1960-1964 годах был размещен в Конго.

На Донбассе с 21 марта 2014 года работает Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ - невооруженная гражданская миссия, которая круглосуточно наблюдает за ситуацией в регионе и публикует отчеты о нарушении режима тишины.

Наблюдатели ОБСЕ с самого начала столкнулись со значительным недоверием с обеих сторон конфликта и неоднократно жаловались на то, что либо украинские военные, либо вооруженные сепаратисты препятствуют доступу членов миссии к местам, где могут находиться неотведенные от линии соприкосновения тяжелые вооружения.

Неоднократно поднимался вопрос о возможности вооружения наблюдателей ОБСЕ хотя бы легким стрелковым оружием, чтобы они были лучше защищены, но против этой инициативы категорически выступали в ЛДНР.

Миротворческие силы ООН, если они все же будут введены в регион, будут обладать куда более широкими полномочиями: они смогут развертывать свой контингент для предотвращения конфликта, они могут участвовать в разоружении, демобилизации и реинтеграции бывших комбатантов.