Ищут крепкую ногу. Для чего создали Нацдружины
По улицам Киева прошли колонны стройно марширующей молодежи спортивной наружности. И украинцы тут же вспомнили о титушках и заговорили об угрозе фашизма в стране.
Тем временем США и Россия нащупали прогресс в переговорах по урегулированию конфликта на Донбассе. Варшава вводит санкции против национально сознательных иммигрантов и заробитчан из Украины. Что происходит? А началась предвыборная кампания, пишет Валерий Литонинский в №3 Журнала Корреспондент.
Сотни молодых людей в одинаковой камуфляжной форме, многие со скрытыми под балаклавами лицами, маршируют по центру Киева, зажигают факелы, приносят присягу. Нет, это не кадры из пропагандистского ролика российского ТВ о буднях «хунты». Это реальная картинка с улиц украинской столицы. Так присягу на верность украинской нации принимали представители общественной организации Национальні дружини.
“Нас много. Мы не боимся применить силу, чтобы установить на улицах Украинский Порядок”, - говорится на официальной странице Нацдружин в Facebook. Такие заявления вместе с хорошо срежессированной картинкой шествия вызвали нервную реакцию общества. Легализация титушек и аналогии с маршами парамилитарных формирований в 1920-х годах в Германии – вот самые распространенные комментарии по поводу акции Нацдружин.
Ушлые политологи напомнили, что в украинском слово «дружина» имеет совсем иное значение – «жена», а добровольные народные объединения называются совсем иначе. Не иначе намекают на русскоязычные корни организаторов движения?
Но как можно такое подумать, если дружинники утверждают, что они являются выходцами из так называемого «азовского» движения – связанного с полком Азов и его ветеранами. Подразделение Азов было сформировано в 2014 году нынешним народным депутатом Андреем Билецким как добровольческий батальон для участия в боевых действиях на Донбассе. Основа батальона – представители праворадикальной организации Патриот Украины и футбольные фанаты, которые не особо скрывают свои ультраправые взгляды.
Впоследствии добровольческий батальон стал полком и вошел в состав Национальной гвардии Украины. “Азов” и внутри страны, и за границей с момента его основания не перестают обвинять в приверженности неонацистской идеологии и использовании в символике рунических символов.
В 2016 году на базе гражданского корпуса Азова была создана политическая партия Национальный корпус, которую также возглавил Билецкий. Общественная организация Национальные дружины была зарегистрирована летом 2017 года. К началу 2018 года, по данным представителей Нацдружин, организация насчитывает около 1000 членов и 13 отделений по всей стране. Правда, почему тогда присягу дружинники принимали только сейчас, в организации не объясняют.
По сути, Национальные дружины – это ответвление, уличное крыло партии Национальный корпус. Лидер Национального корпуса Андрей Билецкий и принимал присягу у дружинников в Киеве.
За все хорошее, против всего плохого
Возглавляет Нацдружины давний соратник Билецкого – Игорь Черкас Михайленко, один из бывших командиров полка Азов. Михайленко и Билецкий знакомы еще с 2005 года, были членами харьковской организации Патриот Украины. В 2011 обоих арестовали по подозрению в покушении на местного журналиста и выпустили после победы Революции Достоинства как политзаключенных. В 2016 году в СМИ Михайленко называли как одного из возможных участников нападения на инкассаторов в Запорожской области, но обвинение ему так и не было предъявлено. На сайте Национальных дружин биографии Михайленко нет, только характеристика в духе советского фильма Кавказская пленница: националист, ветеран, семьянин, спортсмен.
Личный состав организации описывается под стать руководителю: «бывшие участники боевых действий, патриотически настроенная молодежь и небезразличные граждане». Задачи Нацдружин сформированы лидерами достаточно размыто: за все хорошее, против всего плохого, но с обязательным националистическим уклоном. По словам Михайленко, представители Нацдружин исповедуют идеологию модернового национализма, на которой основана и партия Национальный корпус.
Свое появление Нацдружины объясняют социальной депрессией в стране, опасностью на улицах, необходимостью обороны страны в случае полномасштабного вторжения и угрозой рейдерства. Заниматься дружинники обещают обороной страны и охраной общественного порядка в ней, защитой малого и среднего бизнеса, а также пропагандой здорового образа жизни.
Кроме того, в Нацдружинах говорят, что они борются с незаконными застройками, так называемыми наливайками, наркоторговлей, азартными играми и браконьерством. Как именно дружинники определяют, например, кто рейдер, а кто нет, – не уточняется. Подать жалобу на непорядок можно прямо на сайте Национальных дружин.
Наиболее болезненный вопрос, который задают организации, – кто за это все платит. Говоря об источниках финансирования, спикеры Нацдружин путаются в показаниях. Сначала было заявлено, что дружинам помогают представители бизнеса и небезразличные граждане, правда, конкретные фамилии так и не были названы. Позже Михайленко заявил, что организация дружинников существует только за счет членских взносов. Но сколько он внес сам и какой минимальный взнос, Михайленко не уточнил.
Вольная трактовка закона
Свое существование Национальные дружины обосновывают законом Об участии граждан в охране общественного порядка и государственной границы, принятом еще в 2000 году. Согласно ему, граждане могут создавать объединения для участия в охране общественного порядка, но осуществлять такую деятельность они могут только во взаимодействии с правоохранительными органами.
Патрулировать улицы дружинники могут, но лишь совместно с Национальной полицией. Проверять документы, задерживать лиц – тоже. Исключение только в случае так называемого гражданского ареста – любой человек может задержать до приезда полицейских лицо в случае совершения им административного правонарушения. Однако использовать холодное и огнестрельное оружие представителям общественных организаций не разрешается. С собой они должны носить удостоверение, подтверждающее их принадлежность к общественной организации, и наручную повязку – во время исполнения функций по охране общественного порядка.
Однако представители Национальных дружин трактуют закон по-своему. Михайленко прямо говорит, что патрулировать улицы вместе с полицией дружинники не собираются, хотя утверждает, что полиция с охраной правопорядка не справляется. Дружинники обещают действовать точечно и приезжать непосредственно на место совершения правонарушения.
Законом запрещено привлекать в организации по охране общественного порядка несовершеннолетних лиц, но в Нацдружинах даже не скрывают, что организация работает и с людьми, еще не достигшими 18-летнего возраста. Несмотря на запрет использования оружия, в анкете для вступления в ряды Нацдружин есть вопрос о наличии зарегистрированного оружия. На фотографиях с тренировок представителей организации также видно его использование.
Азовское движение большое внимание уделяет идеологической и спортивной подготовке молодежи, организовывает специальные лагеря. Нацдружины - не исключение, они проводят военную подготовку для всех желающих, учат детей обращаться с оружием.
Но если закон гласит сотрудничать и помогать полиции, то Нацдружины ей, скорее, противостоят. Информация о драке дружинников с полицейскими в Кременчуге в декабре 2017 года облетела все СМИ.
Самая яркая акция Национальных дружин прошла в Черкассах. Там люди в масках и куртках с нашивками Нацдружин фактически захватили горсовет. Несколько десятков молодых людей заблокировали зал заседаний и не выпускали из него депутатов, пока они не проголосовали за проект городского бюджета на 2018 год, не гнушаясь при этом применять физическую силу. Под таким надсмотром депутаты все-таки приняли местный бюджет. Полиция при этом проигнорировала фактический захват админздания и никак не препятствовала дружинникам. А вот состоявшаяся в первые дни февраля в Киеве попытка снести забор на стройке закончилась противостоянием с полицией и стремительным отступлением нацдружинников.
На чьей стороне играют?
Главный вызов для государства – это контроль за подобными организациями, которые позиционируются как созданные для охраны общественного порядка. Но история в Черкасском горсовете показывает, что, во-первых, государство с таким вызовом не справляется, а во-вторых, патрулирование улиц интересует Нацдружины далеко не в первую очередь. Ключевое для них – участие в политических акциях и давление на власть.
Батальон Азов и связанные с ним общественные и политические движения – Национальный корпус, Национальные дружины – часто соотносят с ведущими игроками украинской политики. Традиционно, в первую очередь, с министром внутренних дел Арсеном Аваковым. Аваков с Билецким – земляки и знакомы еще из Харькова.
Когда против Билецкого и соратников формировали уголовное дело во времена правления Виктора Януковича, активнее всех освещали этот процесс СМИ, принадлежащие тогда оппозиционному политику Арсену Авакову. В 2014 году МВД, возглавляемое Аваковым, способствовало формированию Азова, и сейчас полк подчинен именно этому ведомству.
После присяги Национальных дружин в центре Киева политологи рассуждали, что для Авакова Национальный корпус Билецкого – запасной аэродром на выборах 2019 года ввиду низких рейтингов родной для министра партии Народный фронт и аргумент в противостоянии за влияние в государстве с президентом Петром Порошенко. Либо же элемент давления на президента в переговорах о создании единой партии и совместном походе на выборы, которые сейчас вновь активизировались.
Сам Аваков на марш Нацдружин и их действия в Черкассах отреагировал показательно резко. "В государстве Украина есть только одна монополия на применение силы – государственная. Все остальные парамилитарные образования, которые пытаются себя позиционировать на улицах городов, не являются законными", - отрезал министр.
Однако общие интересы у Билецкого и его движения могут быть не только с Аваковым. Азову приписывают чуть ли не сотрудничество и с Игорем Коломойским, и с Ринатом Ахметовым, и с людьми президента Порошенко. Когда называют так много покровителей, может, их на самом деле и вовсе нет?
Сейчас Национальный корпус сложно однозначно назвать чьим-то карманным проектом. Ничто не мешает Билецкому ситуативно менять союзников и партнеров. По-другому в Украине политические партии, собственно, и не строятся. Согласно последним социологическим опросам, рейтинг партии на данный момент – полпроцента, на уровне погрешности замеров. Но потенциал у правых идей в Украине есть, и время на раскрутку у Национального корпуса имеется, способствовать популяризации партии и должны Национальные дружины.
Правые идеи могут быть привлекательны тем, что предлагаются простые, быстрые решения для сложных проблем, прямые действия. Государство в Украине как никогда слабо в выполнении своих непосредственных функций. Судебная реформа и реформа правоохранительной системы не привели к качественным изменениям. Полицию сейчас обвиняют в том, что она самоустранилась от выполнения ключевых обязанностей. И тут появляются Нацдружины, которые сносят годами длившуюся незаконную стройку, заставляют депутатов принять бюджет после месячной задержки. В чьих интересах это на самом деле делается - второй вопрос, но результат есть, картинка яркая.
Такие действия – серьезный вызов старой украинской политической элите. Поиск ответа на него – вопрос ее выживания.
Картинка для Запада
И даже нынешнюю активность правых радикалов в Украине власти могут использовать в своих целях. Дело в том, что последняя встреча специального представителя Государственного департамента США Курта Волкера с помощником президента России Владиславом Сурковым в Дубае 26 января принесла сближение позиций Вашингтона и Москвы в отношении конфликта на Донбассе, которое точно не устроит украинские власти. Волкер назвал позицию России по вопросу размещения миротворцев на Донбассе более открытой, а Сурков – предложения США по миротворцам реализуемыми.
Похоже, стороны склоняются к поэтапному формату введения миротворцев ООН на Донбасс с привязкой этих этапов к выполнению украинской стороной политической части Минских соглашений. Нет, США не отказались от поддерживаемой Украиной идеи введения миротворцев на всю территорию Донбасса, в том числе на украино-российскую границу. Однако Волкер заявил, что "размещение миссии ООН может начаться с линии разграничения", а "установлению контроля над российско-украинской границей должно предшествовать решение политических вопросов, – статус Донбасса, проведение местных выборов в регионе".
То есть миротворцев введут на линию разграничения в зоне АТО для установления прочного перемирия, США получат возможность заявить, что прекратили кровопролитие, а дальнейшее продвижение голубых касок к украино-российской границе будет зависеть от голосований в Раде за политическую часть Минска. А она подразумевает принятие решений об амнистии и проведение выборов на Донбассе. Нынешний созыв Рады, да и еще и в предвыборный год, за такие решения точно голосовать не будет.
И тут для обоснования своей позиции украинской власти могут помочь националисты. В 2016 году уже была озвучена инициатива Германии и Франции по дорожной карте для Минских соглашений и их поэтапной реализации, даже речь о выборах на Донбассе зашла. Но в итоге идею быстро похоронили. Национальный корпус, кстати, тогда провел целый марш в центре Киева с пикетом у Рады против выборов на Донбассе и каких-либо компромиссов. Причем сделал это, как всегда, ярко и красочно, с файерами и обещаниями снести Раду, если начнут за такие решения голосовать. Вот и сейчас украинские власти могут сослаться на широкие народные протесты против легитимизации террористических образований.
Впрочем, сближение позиций США и России действительно может касаться не только Донбасса и миротворцев. Например, публикация Вашингтоном так называемого Кремлевского доклада, который должен был, по идее, внести раскол в российскую правящую элиту и настроить соратников Владимира Путина против него, обернулась пшиком.
Когда в июле 2017 года Сенат США принял новый закон о санкциях против России, серьезно ужесточив их и лишив президента Дональда Трампа возможности отменить их единолично, наибольшие ожидания связывались именно с “Кремлевским докладом”. Среди норм документа был пункт с поручением главе Минфина США в сотрудничестве с директором Национальной разведки и Госсекретарем США в течение 180 дней представить подробный отчет с указанием «наиболее значимых политических деятелей и олигархов из России, близких к российскому режиму, и их активов”. Критерием отбора должны были стать взаимоотношения с президентом Владимиром Путиным и обогащение за счет коррупционных связей с ним.
Что говорят о списке? Что правительственные органы США добросовестно выполнили подготовительную работу, но в последний момент что-то пошло не так. В итоге в “Кремлевский доклад” включили 210 человек: 114 высших чиновников из телефонного справочника Кремля и все 96 долларовых миллиардеров. Среди чиновников в списке – весь состав Кабинета Министров, руководство Администрации президента, главы госкомпаний и так далее.
Что важно: публикация доклада не означает введение персональных санкций против лиц, которые попали в список. Да, есть еще закрытая часть доклада, которую показали только Конгрессу США. Но в самих Штатах наблюдатели всерьез говорят об умышленной подтасовке доклада в последний момент. Кстати, аккурат перед публикацией доклада в Вашингтон с беспрецедентным визитом прибыли все руководители российской разведки. О чем конкретно разговаривали американцы и россияне, неизвестно, но не предположить, что тема «Кремлевского доклада» была затронута, как минимум было бы странно.
В России на доклад отреагировали без привычных антиамериканских истерик. Ситуация похожа на то, что американцы занесли меч, но рубить не спешат, шантажируя Кремль и склоняя к уступкам. Например, к уступкам в украинском вопросе и размещении миротворцев. Не зря же последняя встреча в формате Сурков–Волкер оказалась гораздо продуктивнее всех предыдущих, и на март уже планируется новая.
Польский демарш
Увы, не так бравурно в дипломатии с соседями: самая свежая проблема – взаимоотношения с Польшей. После харьковской встречи в декабре уже было казалось, что президенты Польши и Украины договорились отказаться от взаимных исторических претензий. Но теперь все эти договоренности разрушены – президент Польши Анджей Дуда подписал скандальный «антибандеровский» закон.
Напомним, что Сейм и Сенат Польши поочередно одобрили изменения в закон об Институте национальной памяти, которые до этого несколько лет пылились в парламенте. Согласно новым нормам, в Польше вводится уголовная ответственность за непризнание “преступлений украинских националистов и членов украинских формирований, сотрудничавших с Третьим немецким рейхом". В законе отдельно отмечается, что речь идет о действиях, "совершенных украинскими националистами в 1925-1950 годах с применением насилия". Наказание за непризнание таких преступлений – штраф или заключение от трех до пяти лет. Причем польские суды могут выносить приговоры на основании заявлений, прозвучавших даже за пределами Польши, и наказывать не только польских граждан. Инициаторы изменений даже не скрывают, что эти нормы направлены против идеализации и героизации ОУН-УПА в Украине, которая происходит в последние годы.
То есть фактически все выступления и заявления политиков об украинских националистах в Польше теперь вне закона. Да что там политики, в объединении украинцев в Польше обеспокоены тем, что с принятием такого закона возрастет нетерпимость и агрессия по отношению к простым украинцам, работающим в Польше. А у поляков уже трудится около 1,5 миллиона наших сограждан, причем сообщения о дискриминации и нападении на украинцев в Польше приходят и так с завидной регулярностью.
Верховная Рада Украины приняла специальное обращение, в котором призвала президента Польши Анджея Дуду наложить вето на скандальный закон и “не разжигать конфликт между традиционно дружественными украинским и польским народами… что в интересах российского агрессора и оккупанта". Дуда послание Рады даже не заметил и подписал закон поздно вечером 6 февраля.
Может ли Украина пойти на более радикальные шаги в отношении Польши для отстаивания своей позиции? В нынешних условиях вряд ли. Польша в последние годы традиционно считалась одним из ключевых адвокатов Украины на Западе. Украина зависит от позиции Польши в вопросах сближения с НАТО, углубления отношений с ЕС, сохранения режима антироссийских санкций.
В конце концов, в Польше трудятся полтора миллиона украинцев, которые отправляют оттуда деньги на Родину для содержания своих семей. У нас нет эффективных рычагов воздействия на польскую позицию. Когда ты слабый – приходится терпеть и ждать своего часа.
В режиме ожидания
Внутри страны ключевой политический вопрос – приближающиеся выборы. Фон для вступления в предвыборную кампанию у власти не самый радужный. Обнародованы свежие мировые рейтинги за 2017 год. Так, Украина заняла 112-е место в мировом рейтинге уровня жизни, потеряв пять позиций, по сравнению с 2016 годом. В рейтинге экономической свободы Украина на последнем, 44-м, месте в Европе и на 150-м месте среди 186 стран мира. В рейтинге Democracy Index 2017 нас и вовсе причислили к “гибридным режимам”, а самый низкий показатель страна получила в категории "функционирования власти". Даже в рейтинге свободы прессы, по итогам 2017 года, Украина отнесена к странам с "преимущественно несвободной" прессой.
И если с экономикой ситуация вымерена более или менее объективно, то наличие в Украине пачки откровенно антиправительственных телеканалов среди первой пятерки «кнопок» перечеркивает последние два рейтинга напрочь.
В такой ситуации неудивительно, что, по данным социологических опросов, рейтинг недоверия к власти увеличивается, а 40% избирателей не решили, кого поддерживать на президентских и парламентских выборах 2019 года. У нынешних правящих групп для сохранения власти путь один – объединение, поэтому они и начали заново договариваться о нем. Стратегия все та же – создание единой партии из Блока Петра Порошенко и Народного Фронта. Перспективы пока все так же туманны, уж слишком много амбиций у участников переговоров, правда, страх потерять власть еще больше.
Кроме утверждения нового состава Центризбиркома (Корреспондент писал о нем в номере от 26 января), Рада на новой сессии собирается решить и другие кадровые вопросы. В первую очередь речь идет о назначении нового главы Нацбанка. Кандидатуру Якова Смолия уже согласовали с МВФ, но провести ее через парламент окажется сложнее. Как и в случае с ЦИК, любое кадровое решение – элемент торгов, убеждений и различных “пряников” в обмен на голоса.
Первой свой ценник по поводу главы центробанка заявила Радикальная партия. БПП проголосует, с депутатами от фракции Самопомочи тоже, вроде бы, договорились. Осталось уговорить Народный фронт – тот пока ждет встречных предложений от Банковой.
Но старт новой сессии обнадеживает – из 35 законопроектов заявленного Владимиром Гройсманом пакета для реформ в первый же день сессии приняли два. Не самые конфликтоемкие, но все же реально полезные – о корпоративном управлении и обществах с ограниченной ответственностью (№ 4666) и о кредитном реестре (№ 7114-д).