Деолигархизация без Разумкова. Планы власти на осень

Из-за закона о деолигархизации Банковая идет на замену главы Верховной Рады и не стесняется конфликтовать с Западом, но вместо ожидаемых крупных политических дивидендов все рискует закончиться очередным пшиком.

Украинская политика видела многое, но даже в ней сложно припомнить, чтобы из партии изгоняли первый номер избирательного списка, пишет Валерий Литонинский в №20 Журнала Корреспондент. Слуге народа не привыкать удивлять, так что политсила готова расстаться со своим некогда лидером Дмитрием Разумковым. Все просто: у «слуг» двух лидеров быть не может. А Разумков уж слишком часто позволял себе не соглашаться с инициативами Владимира Зеленского. 

Точкой невозврата в отношениях между дружными некогда партнерами стал закон о деолигархизации. Этот законопроект был PR-знаменем действующей власти на осенний политический сезон, но его жестко раскритиковал спикер Рады. И тут сложился пазл: и наказать возражающего надо, и сместить претендующего на слишком высокие позиции повод есть. И начался процесс.

ПОСПЕШИШЬ — НАСМЕШИШЬ

Разумков изначально сомневался в законности антиолигархических инициатив Зеленского. И регулярно указывал на противоречия их и Конституции, и отдельным законам — и когда предпринимал демарши прямо на заседании Совбеза, и в процессе прохождения многострадального законопроекта №5599. 

После заявления омбудсмена Людмилы Денисовой о нарушении законопроектом прав человека и по требованию четырех оппозиционных фракций спикер направил документ на экспертизу в Венецианскую комиссию — консультативный орган ЕС. На Банковой такой шаг восприняли как умышленное затягивание и блокирование выполнения важного предвыборного обещания. На недавней пресс-конференции Зеленский не скрывал своего разочарования и даже вполне оправданного раздражения: «Почему мне не позвонили, почему о том, что законопроект отправляют в Венецианскую комиссию, я узнаю из СМИ?»

В итоге дожидаться ответа европейцев «слуги» не стали, а задумали антиолигархический блицкриг. А тут как раз Разумков повторно подхватил коронавирус, так что в его отсутствие законопроект решили провести через второе чтение, откровенно наплевав на регламент Рады. 

Солировали в процессе прохождения законопроекта через Раду представитель президента в Конституционном суде Федор Вениславский и главный претендент на кресло Разумкова — первый вице-спикер Руслан Стефанчук. Их идея заключалась в том, чтобы не рассматривать все 1.200 правок, поданных к законопроекту, а пройтись по нему постатейно, проигнорировав большинство предложений, поданных нардепами. 

Оппозиция пыталась блокировать трибуну, выражать недоверие Стефанчуку, но голоса за проект были собраны. Вот только в спешке Стефанчук и компания допустили процедурную неряшливость. Оказалось, что к одной из статей (самой спорной) о том, кто именно будет определять статус олигарха, приняли сразу три взаимоисключающие правки. 

Напомним, что Зеленский предлагал наделить такими полномочиями СНБО, одна из правок передавала полномочия НАПК, а вторая — спецкомиссии при НАПК. Кстати, правку о спецкомиссии подал именно Разумков. Теперь спикер откровенно насмехается над наголосованным в его отсутствие и не подписывает закон — у него есть для этого все основания, он ими охотно пользуется. Выход из ситуации — или переголосовывать, или ветировать и голосовать заново. Одним словом, блицкриг провалился. 

При этом в законе о деолигархизации и без этого хватает странностей и непродуманных моментов. Им определяется, что олигархи — это люди, которые влияют на украинское общество и экономику и отвечают минимум трем из четырех критериев: участвуют в политической жизни, могут влиять на СМИ, являются бенефициаром компании-монополиста, владеют активами на сумму больше 2,27 млрд грн. При этом если человека признают олигархом, то, начиная любой разговор с чиновником или политиком, он должен назвать свой статус. То есть должно выйти что-то типа такого: «Алло, я сразу хочу сказать, я человек, которого СНБО включил в реестр олигархов».

К тому же вводятся нормы, согласно которым публичные служащие ― от президента до судей и высших чинов СБУ и ГБР ― должны отчитываться об общении с олигархами в специальной декларации о контактах. Но контролировать контакты чиновников и политиков с олигархами некому. Такой функции нет ни у одного правоохранительного органа. Они могут встречаться тайно, пользоваться защищенными каналами связи, вести переговоры через посредников, как это происходит сейчас, или вносить в декларации неправдивую информацию. Прослушивать и тем более следить за чиновниками без санкции суда нельзя. А как же тогда контролировать выполнение этого требования?

Более того, если руководитель правоохранительного органа или глава Нацбанка не подаст декларацию о контактах с олигархом, ему грозит увольнение. Депутату или президенту не грозит ничего, только политическая ответственность, которая в Украине, по сути, является фикцией. Президент Зеленский, комментируя такое несовершенство закона, вообще заявил, что на Банковой постоянно дежурят журналисты, а значит, понятно, с кем он встречается. А зачем тогда нужен такой закон? 

Есть в нем пункты, которые выписаны максимально обтекаемо, открывая путь для злоупотреблений. Например, есть пункт, согласно которому Антимонопольный комитет начинает расследование против фигуранта реестра олигархов, если тот владеет влиятельным СМИ. При этом определения влиятельности СМИ нет. А главное, как медиактив связан с АМКУ, тоже непонятно. Зато это дает возможность повесить медиа и его собственника на крючок, а значит — широкие возможности для влияния на редакционную политику такого СМИ со стороны власти и прочих третьих лиц. 

ЗАПАД НЕ В ВОСТОРГЕ

Получается, что выполнение принятого на скорую руку закона остается под большим вопросом. Из неудобств, которые он должен создать для тех, кто попадет в список олигархов, — запрет на участие в большой приватизации. Правда, эта самая приватизация годами остается на точке замерзания, а крупный бизнес продолжает в своих целях использовать самые привлекательные государственные активы — примеры Укрзалізниці, Центрэнерго и Одесского припортового завода не дадут соврать. 

Еще олигархам запрещено будет финансировать избирательные кампании, политические партии, агитацию и демонстрации с политическими требованиями. Вот только они этого напрямую и так уже давным-давно не делают. О сложности отслеживания контактов олигархов мы уже говорили, остаются только имиджевые последствия от попадания в реестр. Причем имиджевые последствия прежде всего на Западе, где у украинского крупного бизнеса кредиты, консервативные инвестиции на «черный день», недвижимость, статус «почетных» граждан уютных юрисдикций и так далее. 

Хотя и сам Запад пока от инициативы Зеленского явно не в восторге. Глава Венецианской комиссии Джанни Букиккио даже лично звонил украинскому президенту, чтобы понять, экспертизу какого варианта документа европейским экспертам проводить. Разговор не очень задался. Публично закон о деолигархизации на Западе не поддержал никто, даже наоборот, послы Великобритании и Канады инициативу жестко раскритиковали, подчеркнув, что сначала в стране нужно провести судебную реформу и реформировать АМКУ, только так деолигархизация станет реальной. 

«У нас нет такого закона. У нас есть состав законов, которые говорят о лоббизме, о финансировании избирательных кампаний, о собственности стратегических индустрий, про всякие такие вещи. Мое мнение, что записывать категорию людей в закон может быть очень опасным. Нужно, чтобы закон всегда был направлен на действия, или это хорошее действие, или плохое действие — не на людей», — отметила посол Канады в Украине Лариса Галадза.

На Банковой сигнал услышали, глава Офиса Андрей Ермак собрал рабочую встречу с послами Большой семерки по судебной реформе, заверив, что ее проведение — приоритет для команды Зеленского. Но таких заявлений на Западе слышали уже массу. 

КТО НЕ С НАМИ, ТОТ ПРОТИВ НАС

Правда, в украинской власти сейчас господствует тенденция «собственного пути», без оглядок на партнеров. Зеленский же говорил: «Нам нужны не партнеры, а друзья», то есть те, кто не критикует. А ярче всех на претензии западных экспертов к украинскому варианту деолигархизации ответил глава фракции Слуга народа в Раде Давид Арахамия: «Та мне пох..., извините, похрену, что кто сказал. Мы в нашей стране живем».

У Зеленского голосование за закон о деолигархизации рассматривают, как тест на верность. Даже странное покушение на ближайшего соратника президента Сергея Шефира к нему попытались привязать. Во втором чтении «слуги» дали за деолигархизацию 229 голосов, то есть приняли бы и сами. Но к голосованию все равно присоединились депутатские группы За майбутнє, Довіра и часть расколовшейся фракции Голос. 

Довіра, которую связывают с крупным аграрным бизнесменом Андреем Веревским, традиционно всегда поддерживает провластные инициативы. Группе За майбутнє, бенефициаром которой часто называют Игоря Коломойского, голосование за закон дало тоже возможность продолжить конструктивные отношения с Офисом президента, а также отодвинуть в туманное будущее те реальные санкции против него, на которые Банковой упорно намекают из США. 

У расколовшегося же Голоса своя история. Часть фракции, которая назвалась Справедливостью, ищет возможности для политического выживания. Одна из таких возможностей — договоренности с Банковой, голоса взамен на бюджетные деньги для округов и поддержку нового патриотического проекта с упором на Западную Украину. К тому же Офис может помочь этой части Голоса избавиться от Ярослава Железняка на посту главы фракции Голос в Раде. Напомним, Железняк относится к той части Голоса, которая оппонирует Справедливости. То, что Банковая берет Справедливость под свое крыло, подтвердилось и на Согласительном совете Рады 4 октября. Слуга народа уже запустила информацию о том, что по поводу замены Железняка есть вопросы.

Железняк, кстати, близко общается с Разумковым и активно поддерживал того в противодействии антиолигархическому законопроекту. Собственно, Зеленский уже и не скрывает, что отставка спикера Рады связана именно с законом об олигархах. На пресс-конференции после корпоратива «слуг» в Трускавце, или, как это официально назвали, после заседания большой фракции, Зеленский заявил, что Разумков больше не является членом команды Слуги народа. Причем в словах президента проскакивали прямые отсылки на то, о чем уже говорили неоднократно, — о том, что спикер развивает самостоятельный политический проект, а значит, пытается идти своей дорогой.

«В чем основная разница? Владимир Зеленский без Дмитрия Разумкова стал бы президентом. А Разумков без Зеленского как президента не стал бы главой парламента», — четче всего описала отношения главы государства к ситуации нардеп Евгения Кравчук, один из ключевых спикеров фракции СН.

Подписи за отставку спикера «слуги» уже собрали. Но Разумков просто так не сдастся, тут он будет соблюдать регламент до последней запятой. Спикер предложил своей родной фракции встретиться для обсуждения его профнепригодности, те отказались. Теперь будет встречаться с остальными фракциями. Подписи за импичмент президента обещает не собирать.

Замена Разумкова у Слуги народа уже давно готова. Стефанчук буквально «считает дни» до рокировки. На Банковой позицию спикера рассматривают как позицию главы монобольшинства, а не всего парламента. Разумков попытался побыть спикером Рады и сразу же за это поплатился. Стефанчук в такие игры точно играть не будет. Это такой себе Денис Шмыгаль, только в Раде.

СКАНДАЛЫ, ОТСТАВКИ

Кстати, о Шмыгале — за страстями в Раде все как-то забыли о ротациях в Кабмине, которые обещали еще с начала осени. Пока депутатам совсем не до министров, да и кандидатов на замену в правительстве пока не видно. Шмыгаль же пока верно выполняет возложенные на него функции по продвижению любых инициатив, спускаемых с Банковой, даже самых безумных. Например, накануне Кабмин, Нафтогаз України и Ассоциация городов Украины подписали Меморандум о взаимопонимании. В его основе — договоренность, что местная власть не будет повышать тарифы зимой. Популизм? Конечно. Но власти важно сейчас всячески отсекать недовольство тарифами.

Вторая акция с участием премьера — презентация новой программы правительства. Тут сразу три изюминки. Первая: презентация была не в Раде (как должно быть), а на тимбилдинге в Трускавце. Вторая: презентация проведена без того, чтобы отчитаться о выполнении прежней. Третья: ссылки на мифических полтысячи экспертов, притом что предварительного обсуждения программы в открытой экспертной среде не наблюдалось. В общем, выглядит как попытка избежать ответственности за прежние провалы и получить карт-бланш в момент политического кризиса. Ну в самом деле, разве смена главы парламента не есть политический кризис?

Тем более что и других скандалов в информационном поле хватает. Взять хотя бы очередную общемировую утечку финансовых документов. Новое офшорное досье окрестили Pandora Papers. И среди прочих нашли в нем счета компаний, связанных с Зеленским. Правда, за допрезидентский период, но резонанс во всем мире достаточно громкий. И репутацию борца с олигархами человеку, которому приписывают обмен с этими же олигархами серыми денежными переводами, точно может подпортить. 

А тут еще и саммит Украина — ЕС на носу. Одним словом, информационная подготовка к новому выступлению на международной арене — в полный рост. 

Тем не менее евроатлантическое сотрудничество идет своим чередом — 1 октября завершились десятидневные украинско-американские военные учения Rapid Trident-2021. В учениях приняли участие всего 15 стран: более 6 тыс. личного состава, несколько сотен единиц боевой техники, украинская авиация и авиаприкрытие с воздуха от стран НАТО. Проводились совместное украинское-польско-американское десантирование, оценки украинских подразделений экспертами НАТО и многое другое. Как будто и не одна и та же страна.