Накопительную пенсионную систему запустят, когда отменят военное положение

Правительство планирует начать новую систему начисления пенсий с 1 января того года, когда завершится война в Украине, но кое-что делается уже сейчас.

Сразу после окончания войны в Украине планируют ввести накопительную пенсию. Об этом было много разговоров и прежде, но на сей раз разработан соответствующий законопроект.

Микс накопительной и солидарной систем

Сейчас в Украине действует солидарная пенсионная система, которая финансируется за счет отчислений трудоспособного населения. Эта система не справляется со своими задачами.

По данным ООН до начала полномасштабного вторжения России в нашу страну, Украина входила в топ-15 стран мира с самыми быстрыми темпами сокращения населения. В связи с войной ситуация еще больше ухудшается. Сокращение численности населения трудоспособного возраста приведет к уменьшению количества плательщиков ЕСВ (единого социального взноса). В тоже время выплаты пенсий с ростом количества пожилых людей будут расти. Это приведет к коллапсу нынешней системы.

“Население Украины не только сокращается, но и стареет, притом меняется пропорция между работающими и пенсионерами. Так что по нынешней системе содержать растущее количество пенсионеров будет сложно”, - говорит Татьяна Пашкина, эксперт рынка труда.

Поэтому в Украине хотят ввести накопительную систему. По ней пенсионеру платят не другие люди, а он сам копит себе на пенсию, пока работает. В течение жизни человек или его работодатель делает отчисления с его зарплаты, эти деньги инвестируются и приносят доход. Именно на них человек живет на пенсии.

По словам премьер-министра Дениса Шмигаля для старта новой пенсионной системы уже разработан соответствующий законопроект.

Согласно проекту закона, нововведения начнут действовать с 1 января следующего после завершения военного положения года.

За это время нужно создать всю нормативную базу, чтобы накопительная пенсия заработала вовремя.

В тоже время от солидарной системы тоже пока не собираются отказываться. На первых порах в Украине планируют создать микс двух систем.

“Накопительный уровень станет дополнением к солидарной системе. Мы нацелены на дальнейшее внедрение реформ, чтобы украинцы получали достойные пенсии”, - сказал премьер-министр.

Кто заплатит за пенсию: работодатели или сотрудники?

Идея ввести накопительную пенсионную систему в целом хороша, вопрос только в том, как это будет делаться.

Александр Охрименко, президент Украинского аналитического центра говорит, что накопительную систему нужно было ввести давно. По его словам, для того, чтобы первые пенсионеры смогли получать пенсию по ней понадобится, как минимум 10 лет.

Солидарная система обеспечивает только минимальные потребности пенсионеров. Она есть в Украине сейчас и будет и дальше, ее никто не отменит. Но для тех, кто хочет получать достойную пенсию накопительная лучше.

Первое время, по словам эксперта, груз выплат ляжет на плечи работодателей. Сейчас ЕСВ составляет 22%, с введение новой системы его разделят: 2% пойдет на персональный счет, а 20% на выплаты по солидарной системе. В будущем будет 7% на личный счет, а остальное на солидарную систему.

На словах звучит неплохо, но если говорить о ФОПах, например, то они платят ЕСВ из минимальной заработной платы, а это очень маленькие деньги.

В тоже время в будущем и эту формулу могут поменять и переложить накопление средств на пенсии на самих украинцев.

Уже сейчас существует проект закона №7722. Он позволит формировать добровольные личные пенсионные накопления, за счет которых украинцы в будущем получат дополнительный, к их пенсиям из солидарной системы, источник пенсионных выплат.

Депутаты надеются, что он будет принят и уже начиная с первого января следующего года заработает.

Опыт других стран

Есть множество вариантов пенсионного обеспечения, которые уже работают в других странах.

Т. Пашкина говорит, что к примеру, в некоторых зарубежных странах действует так называемая “серебряная экономика”. Это активное включение людей зрелого возраста в экономику и таким образом снижение пенсионного бремени. Люди работают лет до 65-75, платят налоги. Они активные потребители и так поддерживают экономику. Государство стимулирует такой подход - либо уменьшает налоги тем, кто трудоустраивает у себя пенсионеров, либо делает доплаты. Так это работает в Японии, Америке, и во многих странах Европы.

Украина может выбрать один из существующих образцов для подражания или скомбинировать с тем, который у нас уже есть. Конечно, это займет не один год и потребует большой подготовительной работы до введения и разъяснительной в процессе.

Есть и плохие примеры, которым следовать не стоит.

По словам Максима Орыщака, аналитика компании “Центр биржевых технологий” (ЦБТ) у России опыт внедрения накопительной системы пенсионных накоплений закончился тем, что в 2014 г. состоялась заморозка активов. И вот сейчас, когда их экономика и фондовый рынок падают, размораживают активы с возможностью инвестиций. То есть забрать деньги люди не смогут, а вот инвестировать в строительство, например, смогут. Можно сказать, что это стимулирование экономики в тот момент, когда люди психологически не готовы сами распоряжаться деньгами на развитие из-за непонимания перспектив страны. Люди выбирают опцию “переждать до лучших времен”, а государству нужно, чтоб экономика работала постоянно.

Подводные камни

Есть и другие опасения по поводу новой пенсионной системы. М. Орыщак считает, что накопительная пенсионная система, это возможность для Украины сформировать еще один денежный фонд, который не скоро будет востребованными. По сути - это отчисления государства из налогов граждан. И план таков, что ответственные организации начнут инвестировать деньги в различные проекты, чтоб деньги работали.

Получается, что некоторые государственные организации смогут увеличивать ликвидность, называя это инвестициями в проекты. План таков, что с 2026 г. для хранения своих средств можно будет самостоятельно выбрать фонд из перечня, который предоставит государственный регулятор - Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку Украины. А фондового рынка у нас, по сути, нет. Вот и получается, что наличными пенсию забрать нельзя будет и нужно будет инвестировать в проекты, которые являются высоко коррумпированными.

К тому же побудить людей работать официально, даже тех, кому сейчас 40, или 50 лет, сложно, так как в реалиях войны и низкого уровня жизни населения последних лет никто не загадывает на годы вперед. Гораздо важнее иметь еду на столе сегодня, а не ждать инвестиционных прибылей завтра. В Украине до сих пор не все понимают, как происходит процесс извлечения прибыли по вкладам на депозиты в банках, а в инвестициях и вовсе мало кто разбирается.

В свою очередь, Т. Пашкина добавляет к этому такую проблему, как общее недоверие к банкам в Украине. У многих нынешних пенсионеров Ощадбанк успешно обнулил деньги, которые они копили на сберкнижках. Потому наступать второй раз на те же грабли будет сложно.

Если же создавать новую финансовую структуру, возникнет вопрос о ее эффективности, заангажированности и коррумпированности.

Виктория Хаджирадева