Восстановление страны: коррупция страшнее, чем война

Новое исследование показало мнение украинцев относительно ожиданий от послевоенного восстановления - как именно оно должно происходить, каким институтам, которые будут организовать ее, больше доверия и какие основные риски.

Проблемы украинцев

Соцопрос среди населения и представителей украинского бизнеса о потребностях и ожиданиях от будущего восстановления Украины провело исследовательское агентство Info Sapiens по заказу Transparency International Ukraine при поддержке Проекта USAID "Поддержка организаций-лидеров в противодействии коррупции в Украине "ВзаємоДія".

Нынешними главными проблемами страны украинцы называют войну (100%), разрушение инфраструктуры и жилья (98%) и коррупцию (94%). Безработица - проблема 89% опрошенных.

Если население ставит коррупцию на третье место после вооруженной агрессии России и ее последствий, то для бизнеса эти вопросы кажутся более серьезными, чем разрушения. Представители бизнеса чаще сетуют на коррупцию, непрофессионализм во власти, несправедливость судебной системы, озабочены миграцией населения и отсутствием инвестиций в экономику. Они также считают своими главными болевыми точками отсутствие платежеспособного спроса, низкую покупательную способность, потерю квалифицированного персонала, проблемы со снабжением и потерю логистических связей. Нехватка квалифицированного персонала особенно остро ощущается в таких областях, как проектирование, строительство, профессионально-техническая деятельность, транспорт и логистика. Кроме того, 83% бизнеса имеют убытки и потери, а у 25% есть разрушения или повреждения. Однако только треть предпринимателей зафиксировала или фиксирует повреждения для подачи заявлений на возмещение, потому что не верит, что получит компенсации.

Надежды на прозрачность и открытость

Большинство (60%) населения и бизнес разделяют позицию, что восстановление Украины будет длиться до 10 лет или больше. Основными принципами восстановления, по мнению подавляющего большинства опрошенных, должны быть:

- децентрализация поступления денежных средств. Каждая пострадавшая община имеет свою специфику, поэтому планы должны быть отдельными для каждой ОТГ. С таким мнением согласились 76% украинцев и 78% представителей бизнеса. Соответственно, бюджеты также нужно направлять на каждый проект, а не распределять централизованно - так считают 50% украинцев и 68% бизнеса;

- заранее спланированная стратегия. Украина должна готовить планы и стратегии восстановления уже сейчас, чтобы не терять время после победы. С таким мнением согласились 86% украинцев и 81% представителей бизнеса;

- прозрачность и открытость. 79% населения и 62% бизнеса считают, что все процессы и этапы восстановления страны должны быть воплощены максимально прозрачно и открыто, например, с применением системы Prozorro. Опрошенных также интересует доступ к данным об ответственных лицах, результатах контроля выполнения работ, контроле поступлений и расходов средств;

- привлечение граждан и бизнеса. Респонденты настаивают на том, что в процессах восстановления власти должны консультироваться с общественностью и бизнесом - такое стремление демонстрируют 94% населения и 91% предпринимателей;

- качество работ как приоритет. Население поддерживает идею о том, что отбор исполнителей работ по восстановлению должен базироваться на принципе "лучше дольше/дороже, но лучше". Более половины респондентов среди основных критериев называют высокое качество работ, репутацию (хорошие отзывы) и опыт выполнения проектов. А хотя бы один из этих критериев упомянули 93% опрошенных. Необходимость опираться на репутационные критерии среди представителей бизнеса выше, чем среди населения - 71%-73% против 56%.

Украинцы также надеются на то, что восстановление коснется не только разрушенных объектов и сфер, но и будет охватывать построение того, в чем страна нуждалась и до войны, и модернизацию старых объектов. К примеру, жители сел ожидают, что в рамках восстановления будут построены или отремонтированы дороги и объекты социальной инфраструктуры в их местности – больницы и школы.

"Украинское общество платит чрезвычайно высокую цену, борясь за свою свободу. Поэтому население демонстрирует растущую требовательность к будущему, но при этом декларирует готовность активно включаться в процессы и быть частью перемен. С одной стороны, украинцы хотят получить "волшебную палочку" и построить все лучше, чем было - со стратегическим планированием и комплексными решениями. С другой стороны, понимают важность строительства жилья и инфраструктуры там, где это возможно, и актуальность этих работ уже сегодня", - считает исполнительный директор Transparency International Ukraine Анастасия Мазурок.

Контроль за финансовыми потоками

Результаты опроса также демонстрируют, что в вопросах восстановления страны коррупцию украинцы считают даже большей угрозой, чем возможное повторение военных действий. Так, 73% населения и 80% представителей бизнеса среди возможных рисков больше всего беспокоит возвращение коррупционных схем в процессы восстановления. 63% граждан и 73% предпринимателей опасаются отсутствия контроля и, как следствие, хищения государственных средств. И только на третьем месте угроз бизнес (45%) и население (55%) называют возможный возврат военных действий. Чтобы нейтрализовать главный страх украинцев, то есть коррупцию, нужно обеспечить механизмы контроля - так считают 33% населения и 44% представителей бизнеса. Также украинцы выступают за усиление уголовной ответственности за коррупцию - 24% и 18% соответственно.

Население в целом имеет достаточно размытые представления о том, какие институты должны отвечать за восстановление. Например, относительное большинство опрошенных (от 42% до 46%) ответственными за поиск финансирования называют бизнес-структуры - как национальные, так и международные. На втором месте - органы власти, в частности, президент и международные донорские организации.

Финансировать восстановление, как считает более половины населения, также должен бизнес - местный, национальный и международный и международные организации и доноры. А контролировать расходы, по мнению респондентов, должны почти все институты - от власти всех уровней до общественных активистов и органов правопорядка. Впрочем, при уточнении основную ответственность за контроль люди возлагают на независимых аудиторов и президента. Эффективность Государственного агентства восстановления и развития инфраструктуры Украины, созданного в этом году, население оценивает в 65%, а бизнес - в 49%.

"Бизнес, как и население Украины, опасается коррупции и возвращения недобродетельных практик. При этом бизнес в целом меньше доверяет власти и больше рассчитывает на себя. Результаты исследования подчеркивают критическую значимость прозрачного доступа к информации, всестороннюю коммуникацию, объяснение планов и того, каким образом граждане могут повлиять на те или иные этапы восстановления и присоединиться на разных этапах. Это ключ к пониманию и недопущению разочарований", - резюмирует результаты соцопроса Анастасия Мазурок.

Галина Гирак