Десоветизация территорий: без "городского типа" и с поселениями

В конце июля парламент принял закон, обновляющий, в частности, классификацию населенных пунктов в Украине и устанавливающий порядок их образования, ликвидации, переименования и изменения статуса.

Перемен ждет 881 пгт

Принятый Верховной Радой закон №8263 "О порядке разрешения отдельных вопросов административно-территориального устройства Украины" предусматривает обновление создания, ликвидации и изменения статуса населенных пунктов. Народный депутат, член парламентского Комитета по вопросам организации государственной власти, местного самоуправления, регионального развития и градостроительства Виталий Безгин отметил, что существующие ныне нормы админграниц остались нам в наследство от советских времен и регулировались указом президиума УССР 1981 года. Именно поэтому сегодня возникла неотложная потребность их осовременить и упростить процедуру установления и изменения границ населенных пунктов.

"Уже сегодня мы должны думать о создании инструментов самоуправления, чтобы потом не возникало проблем, когда территории будут деоккупированы. Мы должны знать, что с ними делать с точки зрения управления", - отметил парламентарий.

В законе предлагается установить четкие процедуры отнесения населенных пунктов к категории городов, поселков и сел. Кроме того, вводится еще одна категория, не являющаяся населенным пунктом - поселение. Речь идет о месте компактного проживания, где нет стабильного состава населения.

"Сейчас во многих общинах такие поселения де-факто есть. Преимущественно это бывшие дачные кооперативы, а также временные мобильные городки, где живут вынужденно перемещенные лица. В результате таких поселений будет становиться больше, и их нужно интегрировать в жизнь общины", - отмечает Безгин.

Также этот законопроект регулирует процедуру образования и ликвидации населенных пунктов, установление и изменение их границ, наименование и переименование их, образование и ликвидацию районов, изменение их административных центров, образование районов в городе и изменение их границ.

"Все эти вопросы, за исключением изменений на уровне районов, будут решаться на основе обязательных консультаций с общественностью", - пояснил депутат.

Новый закон предусматривает ликвидацию статуса поселков городского типа или как их еще называют - пгт. Отныне в Украине будут только города, поселки и села. Городскими населенными пунктами останутся только города, а сельских станет больше за счет перехода всех поселков городского типа в категорию просто поселков. В законе сказано, что все населенные пункты с компактной застройкой и численностью населения свыше 10 тысяч жителей будут иметь статус городов, населенные пункты с преимущественно усадебной застройкой и численностью населения свыше 5 тысяч жителей будут просто поселками, остальные населенные пункты - селами.

Закон вступит в силу через три месяца со дня его официального опубликования.

К слову, сейчас в Украине, включая в том числе и все оккупированные Россией территории, насчитывается 459 городов, 881 пгт, 1164 обычных поселков и 27 204 села.

Поселения станут частями общин

Эксперты из местного самоуправления сходятся во мнении, что принятие этого закона - необходимость, возникшая давно. Он нужен был еще в 1990-е годы. Вместе с тем, этот документ - только начало законотворческой работы по административно-территориальному устройству.

"Этот законопроект не решает всех вопросов административно-территориального устройства. Но он является первым необходимым шагом. Возможно, следующее и более широкое решение нужно будет принимать уже после изменений в Конституцию в части децентрализации", - считает руководитель Офиса Конгресса местных и региональных властей при президенте Украина Вячеслав Негода.

По мнению нардепа Виталия Безгина, действительно, этот законопроект – упрощенная версия уже подготовленного к рассмотрению правительственного законопроекта №4664, который является более комплексным, а значит, и принять его в парламенте было бы сложнее.

"Наш законопроект более процедурный, основной целью которого является убрать, наконец-то, действующее с 1981 года советское регулирование вопросов админтерустроя. Мы предлагаем установить четкие процедуры отнесения населенных пунктов к категории городов, поселков сел. Кроме того, внедряем еще одну категорию, которая не является населенным пунктом - поселение".

"Согласно статье 133 Конституции Украины, "систему административно-территориального устройства Украины составляют: Автономная Республика Крым, области, районы, города, районы в городах, поселки и села". Однако на практике мы имеем компактные поселения и за пределами городов, сел, поселков, например, поселение на территории садовых обществ. Или как сейчас актуально - поселения в "мобильных" застройках для внутренне перемещенных лиц, пострадавших от российской агрессии. И вопрос правового статуса таких мест проживания наших граждан также следует нормировать в правовом поле. Поэтому закон № 8263 предлагает определение понятия поселения: оно "является компактным местом проживания людей за пределами населенного пункта, не имеющим устойчивого состава населения". Кроме того, проект предусматривает нормирование вопросов порядка включения поселений в состав городов, поселков, сел", - сказано в экспертной оценке законопроекту проектом USAID "ГОВЕРЛА".

Закон также определяет, кто имеет право инициировать изменения административно-территориального устройства. В этом проекте, обращают внимание эксперты, законодатель максимально учел интересы государства и общин в определении субъекта как инициативы, так и субъекта принятия решения - согласно положениям Конституции Украины.

"Так, образование, ликвидация, установление (изменение) границ районов, изменение админцентра района, установление и изменение границ города, включение поселения в состав города, отнесение сел, поселков к категории городов будет осуществляться Верховной Радой Украины по представлению Кабинета Министров Украины. Наименование (переименование) населенных пунктов будет осуществляться также парламентом. А вот образование населенных пунктов, отнесение сел к категории поселков (или наоборот: поселков к категории сел) предлагается возложить на Правительство. Изменение границ сел и поселков станет правом соответствующих местных советов, если это не приводит к изменению границ территории общины (в противном случае - это полномочия Правительства на основании представления местного совета)", - констатируют в USAID.

Издержки же при изменении административно-территориального устройства будет финансировать тот, кто является инициатором изменений в системе административно-территориального устройства.

Галина Гирак