Украина - ЕС: на очереди выполнение домашних заданий и непопулярные решения
После того, как 14 декабря лидеры Евросоюза на саммите в Брюсселе дали старт переговорам с Украиной о вступлении в ЕС, для нас начинается новый этап испытаний.
Готовимся к скринингу
Это решение ЕС означает, что Европейская комиссия уже начинает готовить технические аспекты переговоров с Украиной о членстве - так называемую переговорную рамку. Ее могут утвердить уже на следующем саммите ЕС, который состоится весной 2024 года. Но при условии, что Украина выполнит все предыдущие требования Еврокомиссии.
"У нас есть решение Европейского совета, ради которого работали весь год, - решение об открытии переговоров по членству. В ближайшие дни официально начнем с Еврокомиссией процесс оценки украинского законодательства на соответствие законодательству Евросоюза - процесс скрининга. Готовимся и к работе по переговорной рамке для Украины - ожидаем ее весной. Процесс переговоров будет непростым, но главное, что исторически мы определились: Украина всегда будет частью нашего общего европейского дома", - сказал президент Владимир Зеленский в вечернем обращении.
В свою очередь, вице-премьер по европейской и евроатлантической интеграции Ольга Стефанишина в эфире телемарафона "Єдині новини" подчеркнула, что буквально через 15 минут после принятия решения о начале переговоров с Украиной о вступлении в ЕС ей позвонили из Еврокомиссии и отметили, что уже в понедельник, 18 декабря, украинская и европейская стороны обсудят следующие шаги.
"Самое важное и окончательное геополитическое решение принято - начать переговоры с Украиной и Молдовой. А дальше они будут продолжаться столько, сколько потребуется, чтобы все наши интересы были учтены", - отметила Стефанишина.
Между тем, Украина уже прилагает усилия к тому, чтобы приблизиться к вступлению в ЕС.
"Правительство уже работает над задачами, необходимыми для членства в ЕС, в частности, над приведением законодательства нашей страны к европейскому. Мы уже провели селф-скрининг около 28 тысяч актов права ЕС. Более 23 тысяч, по предварительной оценке, не нуждаются в имплементации в ходе переговорного процесса, 1625 актов права уже полностью имплементировано. 2739 актов подлежат дальнейшей имплементации. Это наш объем работы в последующие годы", - отметил премьер-министр Денис Шмыгаль, выступая на заседании Конгресса местных и региональных властей.
Он добавил, что одновременно мы продолжаем интеграцию в единый европейский рынок. Украинская энергосеть уже полностью объединилась с европейской. Среди задач на 2024 год - продолжение транспортного и экономического безвизов, а также скорейшее получение безвиза промышленного. Также идет внедрение актов ЕС по получению роумингового безвиза.
Работы много, на выполнение ее уйдет немало времени.
"На следующем саммите ЕС будет определена переговорная рамка, и начнется сложный этап отраслевых переговоров, где Украине придется выгрызать квоты, преференции, дотации. Я сейчас с рабочим визитом в Польше, которая в свое время блестяще прошла этот процесс. Считаю, что нам нужно наладить серьезный обмен опытом, чтобы подготовить переговорную группу", - подчеркнула зампредседателя Верховной Рады Елена Кондратюк в комментарии Интерфакс-Украина.
Не повторить судьбу Турции
По взвешенным и доброжелательным прогнозам, у Украины есть шансы стать членом Евросоюза через 6 лет.
"Да, Украина может стать частью ЕС в 2030 году, если обе стороны выполнят свою домашнюю задачу", - заявил президент Европейского совета Шарль Мишель в интервью изданию Spiegel.
За это время наша страна должна пройти непростой путь.
"Процесс пошел, и уже 18 декабря 2023 года должно состояться совещание между Украиной и Еврокомиссией по проведению официального скрининга нашего законодательства. Партнеры будут изучать украинскую законодательную базу на предмет ее соответствия праву Европейского Союза", - отметили в Центре политического консалтинга.
Итак, первый этап - это официальный скрининг. Все законодательство Украины разобьется на шесть кластеров: Fundamentals (Основные принципы); Internal market (Внутренний рынок); Competitiveness & inclusive growth (Конкурентоспособность и эксклюзивный рост); Green agenda & sustainable connectivity (Зеленая политика и устойчивое взаимодействие); Resources, agriculture & cohesion (Ресурсы, сельское хозяйство и сплоченность); External relations (Внешние отношения). Их разделят на 35 переговорных треков и начнутся соответствующие консультации.
Второй этап - формирование выводов относительно скрининга и наработки дорожной карты. ЕС сформулирует свое резюме по каждому из переговорных разделов и даст оценку тому, насколько наша база отвечает требованиям ЕС.
"Отметим, что еще в феврале Украина получила перечень из более 27 000 актов, которые нам нужно гармонизировать. Почти год спустя мы будем отчитываться о том, как выполнено это домашнее задание. А также будем определять свое видение того, как следует пройти оставшийся путь. Так будет выработана общая дорожная карта по имплементации законодательства ЕС",- объясняют эксперты.
Третий этап - утверждение переговорной рамки. То есть одобрение Евросоюзом того плана, по которому должна двигаться Украина. Это событие по самым оптимистичным прогнозам может произойти в марте 2024 года.
Дальше на очереди - межправительственная конференция, которая и будет первым раундом переговоров по вступлению Украины в ЕС. Если переговорная рамка будет утверждена в марте, то эта конференция может состояться уже через несколько недель - весной следующего года.
Самое главное для этого, чтобы в ЕС увидели прогресс в реформах верховенства права и правосудия.
"Даже если все остальное законодательство будет приведено в соответствие с требованиями ЕС, но не будет прогресса (или будет регресс) в верховенстве права, Украина еще долго не увидит Евросоюз. Для понимания того, насколько это серьезно, приведем пример Турции. Эта страна является претендентом на вступление в ЕС с 1987 года. Она ожидает членства значительно дольше Украины, но, похоже, так ничего и не дождется. И именно из-за нарушений прав человека и отсутствия верховенства права. В 2018 году Совет ЕС по общим вопросам заявил, что "Турция все больше отдаляется от Европейского Союза". Прошло еще несколько лет, и в 2023 году обиженный Эрдоган заявил, что его государство больше ничего не ждет от ЕС", - отмечают в Центре политического консалтинга.
В целом же провести реформы мы должны до 2027 года. Именно для этого в ближайшие четыре года ЕС должен выделить Украине 50 млрд евро. Придется гармонизировать около 3 тысяч норм европейского законодательства, чтобы догнать все, над чем ЕС работал годами.
В общем, путь Украины в ЕС - тернистый. Потребуется терпение, гибкость, дипломатия, готовность идти на определенные жертвы и - принимать непопулярные решения.
Напомним, что Евросоюз создали 1 января 1958 года Бельгия, Германия, Франция, Италия, Нидерланды и Люксембург. Сейчас блок насчитывает 27 стран.
Наименьшее время вступление в ЕС заняло у Австрии, Швеции, Финляндии и Швеции - от старта переговоров до присоединения в 1995 году прошел 1 год 11 месяцев.
В Дании, Ирландии и Великобритании, уже отказавшейся от членства в ЕС, на этот процесс ушло 4 года 2 месяца - присоединились в 1973 году.
Литва, Латвия, Словакия и Мальта вступили в ЕС в 2004-м, через 4 года 2 месяца после начала переговоров, а Греция - в 1981, через 4 года 5 месяцев.
По 6 лет 1 месяцу ждали от старта переговорного процесса до вступления в Чехии, Словении, Венгрии, Польше, Эстонии и Кипре. Чуть больше - 6 лет 10 месяцев - занял этот процесс у Румынии, Болгарии и Испании. А дольше всего он длился для Португалии (7 лет 2 месяца) и Хорватии (7 лет 8 месяцев).
Сейчас самые молодые кандидаты, начавшие переговорный процесс в 2022 году, - Албания и Македония. Дольше всего он длится с Черногорией (с июня 2012 года) и Сербией (с 2014 года). С Турцией переговоры заморожены с 2018 года из-за ситуации в стране с правами человека. А Грузия пока только выполняет рекомендации, необходимые для получения статуса кандидата.
Галина Гирак