Большинство петиций - о присвоении звания Героя: насколько они эффективны

В 2023 году украинцы создали наименьшее количество петиций президенту Зеленскому за все годы его пребывания в должности главы государства, однако эти обращения получили больше всего ответов.

Рекордный год

За все время своего президентства Владимир Зеленский получил почти 51 тысячу петиций от украинцев. В течение 2019 года было зарегистрировано их 13214, 2020-го - 10473, 2021-го - 8141, 2022-го - 13053, 2023-го - 6115. Из них набрали не меньше 25 тысяч голосов поддержки и получили реакцию главы государства, соответственно, - 13, 29, 19, 105 и 150.

"В 2021 году поддержку граждан и ответ президента получили лишь 19 петиций, за 2022 год таких петиций было 105. В 2023 году количество поддержанных гражданами петиций возросло до 1196. Такая колоссальная разница еще более ощутима, учитывая, что общее количество зарегистрированных петиций в 2023 году является наименьшим за все предыдущие годы. А количество петиций, которые получили ответы, стало самым большим за время каденции Владимира Зеленского", - сообщили эксперты общественной организации "Рух Чесно".

По результатам 2023 года без ответа остались 1046 петиций, еще четыре ожидают ответа с 2022-го, одна на рассмотрении с 2019-го. Несмотря на законодательно определенные 10 дней на ответ, петиции могут рассматриваться по несколько месяцев или даже лет.

Повышение внимания общества к инструменту петиций и значительное увеличение их количества значительно усложняют оперативность работы с ними. И все же этот инструмент обращений остается едва ли не единственным способом коммуникации украинцев с властью. Следовательно, считают эксперты, целесообразно уделить больше внимания инструменту петиций и повышению его действенности.

"В прошлом году также была поддержана петиция, которая стала рекордной с момента введения электронных петиций на сайте главы государства. Самую большую поддержку на сайте президента Украины получило обращение с требованием открыть реестр е-деклараций публичных служащих. Петиция от бойца батальона "Волки Да Винчи" им. Дмитрия Коцюбайло Александра Ябчанки получила более 83 тысяч голосов", - отметили в общественной организации.

Спама стало меньше

Анализ обращений показывает, что в 2023 году существенно изменилась тематика петиций. Самым популярным в течение года было награждение военнослужащих званием Герой Украины, а также ряд вопросов обороноспособности государства - изготовление FPV-дронов, демобилизация военнослужащих, возможная мобилизация депутатов и т.д.

Приблизительно половина всех зарегистрированных петиций имеют тематику "Награждение и присвоение почетных званий", в том числе и посмертно. Кроме того, 70% набравших необходимые 25 тысяч голосов, тоже касаются этой же темы. Эксперты считают, что регистрация петиции президенту фактически стала единственным способом для родных заявить о героизме украинских защитников и получить признание от государства.

В 2022 году таких петиций было немало, а вот в 2023-м эта тема стала основной. Часть обращений не имеют указанной темы - при регистрации автор не выбрал ее из предложенного перечня. По содержанию такие петиции могут относиться к любым сферам, однако в них тоже нередко речь идет о награждении защитников.

Отмечается, что следующей в перечне тем есть также военная сфера - "Обороноспособность, суверенитет, межгосударственные и межнациональные отношения". Эти петиции чаще всего касаются вопросов мобилизации, демобилизации, приобретения оружия или внесения изменений в военное законодательство. Менее всего популярной стала тема социальной защиты, реализации прав граждан и деятельности органов власти.

"Существенное уменьшение количества зарегистрированных петиций и в то же время увеличение количества поддержанных петиций демонстрирует, что инструмент петиций к президенту граждане все меньше используют для "спама", однако значительно сплоченнее поддерживают важные петиции. Такое положение дел наглядно демонстрирует повышение внимания к инструменту. Например, среди таких "спам"-петиций в 2022 году можно вспомнить предложение не обязывать мужчину платить алименты, если его жена уехала за границу, или праздновать День украинского борща. "Борщ - наш! Предлагаю признать 1 июля Днем борща и устраивать ежегодно народную обжираловку", - говорилось в одной из "спам"-петиций", - резюмируют эксперты.

Почему процесс рассмотрения затягивается

Статистика свидетельствует о том, что лишь незначительное количество петиций оперативно получает ответ президента. И даже при реакции главы государства не гарантировано, что военнослужащего действительно наградят. Ведь даже собрав 25 тысяч голосов, от президента можно получить промежуточный ответ и делегирование исполнительной власти решения этого вопроса, потому что сама по себе петиция не может быть основанием для выдвижения человека на звание Герой Украины. Рассмотрением представлений и других материалов занимается экспертная группа, созданная при Комиссии государственных наград и геральдики при президенте Украины.

"Подавать человека на звание Герой Украины, если речь идет о военнослужащих, может только Министерство обороны Украины. Именно оттуда присылают на имя президента представление и наградное письмо установленного образца. В нем указываются конкретные заслуги лица, которые стали основанием для направления ходатайства о присвоении звания Герой Украины. То есть первым звеном является воинская часть, в которой служил человек, потом это все рассматривают в Минобороны и уже тогда это идет к президенту", - объясняет адвокат Евгений Воробьев из общественной организации "Платформа прав человека" в комментарии УП. Життя.

Важно, что для присвоения звания Героя Украины необходимо установление факта геройского подвига. Впрочем, в открытом доступе информации о том, что же является геройским поступком - нет. Поэтому, считает адвокат, процесс определения геройского поступка довольно непрозрачный.

"Это очень значительный по объему процесс: перед предоставлением статуса Героя проводится расследование, есть ответственные лица, которые должны опросить свидетелей, установить все факты, осмотреть, по возможности, место гибели, это может быть как неделя, так и пять месяцев, и все это зависит от воинской части, где служил погибший. Очень большое значение имеет человеческий фактор: если, например, у погибшего были не очень хорошие отношения с командованием, то оно может отнестись к расследованию халатно, и это все отразится в представлении", - отмечает адвокат Сергей Галкин, специализирующийся на делах военнослужащих.

Итак, присвоение военнослужащим после рассмотрения петиции президентом звания Героев - результат расследования воинской части, ходатайства Минобороны и заседания экспертной группы. Однако это не говорит о том, что петиции ничего не значат, ведь они являются действенным способом привлечения внимания к личности погибшего Героя.

Галина Гирак