Раде больше не рады: почему народные депутаты массово покидают парламент

На днях решил сложить полномочия еще один депутат. Если его заявление коллеги поддержат, то под куполом останутся работать критически мало парламентариев - 400 из 450-ти. Никогда раньше такой текучести кадров в Раде не было.

Не хлебное дело

О том, что член фракции "Слуга народа" Вячеслав Медяник решил досрочно отказаться от мандата, сообщил нардеп Ярослав Железняк. Заявление депутата в ближайшее время будет вынесут на голосование, которое окончательно решит его судьбу.

По данным СМИ, ссылающимся на собственные источники, у Медяника - серьезные проблемы со здоровьем, поэтому он планирует выехать на лечение за границу. Как отцу пяти детей, выезд за пределы Украины ему не запрещен.

В парламент он был избран в качестве мажоритарщика на выборах 2019 года по 27 округу Днепра. Раньше занимался строительным бизнесом. В Верховной Раде он глава подкомитета по вопросам законодательства об административных правонарушениях и охранной и детективной деятельности.

Глава фракции "Слуга народа" Давид Арахамия месяц назад заявил, что в парламенте приближается кризис. Он сказал, что получил 17 заявлений о сложении мандатов от "слуг", и в других фракциях также есть желающие уйти из Рады.

"На самом деле количество людей, которые хотят уйти из парламента, намного больше. Мы уже не отпускаем людей... Мы говорим, что просто не будем за это голосовать, потому что люди должны досидеть до конца и принимать необходимые для государства законы", - сказал Арахамия в эфире национального телемарафона.

Сложившуюся ситуацию прокомментировала и его коллега.

"Депутатство перестало быть хлебным делом. Даже те, кто воспринимал мандат как инвестицию в торговлю будущим влиянием, слагают полномочия. Разве это не достижение нынешнего созыва? Неприкосновенность сняли, кнопкодавство побороли, лоббистские инициативы нивелировали, ответственность за ложь в декларациях усилили, РЕРами пожизненными сделали (речь идет о Реестре национальных публичных деятелей - ред.). Теперь бизнесменам-политикам невыгодно и очень тяжело. Поехать на переговоры с партнерами - разрешение на выезд от главы Верховной Рады. Уехать отдохнуть - фигурант мальдивского скандала. Подать правдивую декларацию - фигурант антикоррупционного расследования. Подать ложную - фигурант уголовного производства. Сплошной геморрой. Поэтому ожидается массовый депутатопад", - отметила нардеп Ольга Василевская-Смаглюк в колонке glavcom.ua.

Она предположила, что, если все заявления удовлетворять, то за полгода в парламенте может остаться количество депутатов - на грани конституционности.

"Вы когда платили за мандат, сеяли гречку на округе, то думали использовать свой государственный статус в собственных интересах. Мечтали за год-два отбить инвестиции. Но совсем не думали о реальном назначении народного депутата - служить государству и людям. Поэтому я лично не буду голосовать за сложение мандатов депутатами, если они не имеют на это уважительных причин, связанных со здоровьем или сложными жизненными обстоятельствами. Или давайте справку, или сидите и служите. Вы Присягу давали", - пристыдила депутат некоторых своих коллег.

Уголовные дела, другая работа, смерть

Нынешний состав парламента изначально был меньше, чем должен быть согласно Конституции: из-за временной оккупации Крыма и утраты Украиной контроля над частью Луганской и Донецкой областей на выборах в Раду 2019 года избрали только 424 нардепа. А 26 мест оставили зарезервированными по мажоритарным округам, находившимся на тот момент на неподконтрольной Украине территории.

По данным движения "Честно", за четыре года работы нынешнего состава парламента потеряли мандат 51 народный избранник. Больше всего депутатов - 21 - лишились мандатов в связи с назначением на другие должности, в основном на работу в правительстве. Популярен также стал отказ от депутатских мандатов по собственному желанию после начала полномасштабного вторжения России. Это преимущественно касается представителей запрещенной в 2022 году из-за пророссийской позиции партии ОПЗЖ. Еще 6 нардепов лишены мандатов из-за потери гражданства, в частности, это Вадим Рабинович, Виктор Медведчук, Андрей Деркач, Тарас Козак, подозреваемые в государственной измене. А четверо депутатов умерли.

Кроме того, распространенной причиной сложения депутатских полномочий является переход на руководящие должности в ВСУ. Известно, что сложил мандат генерал-лейтенант ВСУ Михаил Забродский, решивший сконцентрироваться на работе в Генштабе, а мажоритарщик подполковник Сергей Рудык сейчас на фронте. Не исключено, что в случае продвижения по военной службе он тоже может отказаться от мандата.

Что касается будущего, то, по данным из открытых источников, в отношении 15 мажоритарщиков (без учета депутатов от ОПЗЖ) возбуждены уголовные производства. Все они имеют шанс утратить статус депутата, если будут признаны виновными.

Если депутатов, попавших в парламент по партийным спискам, легко заменить - в Раду идет следующий в списке, то с мажоритарщиками - проблема: их невозможно заменить из-за войны, ведь, согласно Конституции, выборы во время военного положения запрещено проводить.

"Однако в любой момент могут появиться новые уголовные производства и ротации в правительстве", - отмечают эксперты Лаборатории законодательных инициатив в материале для ZN.UA.

Они добавляют, что уменьшение числа депутатов в целом на работоспособность Рады пока не влияет, однако может сказаться на работе комитетов: там все сложнее добиваться кворума и принимать решения.

В Конституции не предусмотрено

Согласно Конституции, наш парламент полномочен при наличии не менее двух третей депутатов от его конституционного состава. То есть - не меньше 300. При нынешних тенденциях в парламенте никто не даст гарантии, что через некоторое время депутатов может остаться меньше этого количества.

"У нас нигде не прописано, что мы делаем во время войны, если парламент становится несостоятельным или неполномочным. И это существенная угроза. Во время военного положения Украина не может провести демократические парламентские выборы, которые при нормальных условиях должны были состояться в октябре 2023 года.  Фактически Верховная Рада теперь работает в условиях продленных полномочий, но насколько это все затянется, неизвестно", - сказала член правления Центра политико-правовых реформ, эксперт по избирательному законодательству Юлия Кириченко в комментарии DW.

Она обратила внимание, что в законодательстве прописано лишь то, что нынешний состав парламента должен работать до первой сессии Верховной Рады следующего созыва, который будет избран после завершения войны. Но когда закончится война, неизвестно. И уменьшение числа депутатов рано или поздно может стать для Украины проблемой.

"Из-за уменьшения количества народных депутатов, в частности мажоритарщиков, парламент может стать неполномочным или неспособным принимать необходимые решения во время войны. Потому что чем меньше мандатов, тем сложнее найти необходимое большинство голосов", - пояснила Кириченко.

Она добавила, что в украинской Конституции не предусмотрена, как в некоторых европейских странах, работа усеченного парламента, когда в отдельных условиях там остается работать определенная часть депутатов от каждой фракции, принимающих необходимые решения.

"Авторы Конституции в 1996 году просто не могли даже представить сложившуюся сейчас ситуацию", - отмечает эксперт.

Она объясняет, что во время военного положения внесения изменений в основной закон Украины тоже не предусмотрены, поэтому взяться за этот вопрос можно будет только после войны. По мнению Кириченко, Конституцию нужно будет дополнить положениями об экстраординарном режиме работы Верховной Рады, о механизме самоуправления в Раде, о передаче власти при угрозе работы парламента и функционировании парламента в усеченном виде.

Галина Гирак