Основной закон: как за 28 лет изменили Конституцию

Конституцию Украины приняли 28 июня 1996 года. В ней предусмотрено внесение изменений и дополнений, кроме тех, что ограничивают права и свободы человека или угрожают независимости и территориальной целостности государства.

Один из 15 вариантов

28 июня 1996 года, на самом длинном в истории украинского парламента заседании Верховная Рада Украины приняла основной государственный закон - Конституцию Украины.

"Мы понимали: либо мы, не выходя из Верховной Рады, завершим принятие Конституции, либо в Украине Конституции не будет",- вспоминал ту ночь народный депутат Украины II, III и VI созывов, которого еще называют "отцом Конституции" Михаил Сирота. Он как один из главных соавторов представлял на трибуне парламента проект Основного закона.

Подготовка текста длилась шесть лет, а самый активный период работы занял три месяца. Заседание парламента по принятию Конституции длилось целые сутки, которые впоследствии назвали конституционной ночью. Решение поддержали 315 народных депутатов.

В общей сложности предлагалось 15 вариантов этого документа. Больше всего дискуссий во время подготовительного периода касались русского языка, статуса Крыма и распределения полномочий между ветвями власти. По одной из версий, Крым предлагали узаконить как 25-ю область.

Украина приняла Конституцию последней из стран бывшего СССР. Единственный праздник, закрепленный в Основном законе, - День Конституции.

Изменения "под Януковича"

В целом Конституционный Суд 69 раз принимал решения по толкованию Конституции, больше всего их было принято в 2002 году.

Что касается изменений, то их всего восемь: семь из них внесли в Основной закон Верховная Рада и одну - Конституционный Суд.

Первые изменения вносили "под Януковича": сначала, когда он был премьером, чтобы дать ему больше власти как главе правительства, а когда стал президентом - чтобы отменить эти же нововведения.

В 2004 году парламент принял первое изменение в Конституцию, благодаря которому Украина из президентско-парламентской республики превратилась в парламентско-президентскую. То есть полномочия президента ограничили, а парламенту и правительству их предоставили больше. Верховная Рада таким образом получила право назначать по представлению главы государства премьер-министра, министра обороны, министра иностранных дел, а премьер-министр - остальных членов правительства. Президенту же оставили право подавать в парламент кандидатуру главы правительства, но только по предложению коалиции депутатских фракций, составляющих конституционное большинство.

Впоследствии, через три года, тогдашний президент Виктор Ющенко пытался отменить эти изменения и инициировал создание Конституционного совета для проведения референдума. Но ему это не удалось сделать.

А в 2010 году, когда президентом стал Виктор Янукович, подконтрольная ему Партия регионов обратилась в Конституционный Суд с просьбой определить, были ли законными изменения в Конституцию, внесенные в 2004 году. И суд признал их не соответствующими Основному закону, после чего страна вновь вернулась в президентско-парламентскую форму правления. Янукович хотел и дальше манипулировать Конституцией: в 2012-м он даже создал Конституционную ассамблею, чтобы разработать новый вариант Основного закона. Однако дальше планов дело не пошло из-за начала Евромайдана и Революции Достоинства.

В 2014 году после бегства Януковича из Украины и трагических событий на Майдане Верховная Рада проголосовала за восстановление редакции Конституции 2004 года. Соответственно, решение Конституционного Суда, принятое в 2010 году, которым объявили неконституционными изменения с 2004-го, признали незаконным. Таким образом, Украина вновь стала парламентско-президентской республикой, с несколько урезанными полномочиями главы государства.

Судебная система, курс на НАТО и ЕС и неприкосновенность

При президентстве Петра Порошенко Верховная Рада внесла очередные изменения в Конституцию Украины 2 июня 2016 года, они касались реформы правосудия.

Эти изменения предполагали, что президент назначает и освобождает с должности с согласия Верховной Рады генерального прокурора. Кроме того, они осуществили реорганизацию Высшего совета юстиции в Высший совет правосудия, а количество членов этого совета увеличили с 20 до 21.

Вместе с тем, из его состава исключили министра юстиции и генерального прокурора. Кроме того, Высшему совету правосудия предоставили право отстранять, переводить, увольнять судей и подавать президенту представления на их назначение, и право давать согласие на задержание и арест судей.

Изменения также предполагали, что судья обязан, кроме декларации о доходах, подавать декларацию о семейных связях и декларацию добродетели. Также в Основном законе закрепили создание Высшего антикоррупционного суда, Высшего суда по интеллектуальной собственности и местных окружных судов.

Кроме того, 7 февраля 2019 года парламент закрепил в Основном законе курс на Европейский Союз и НАТО. Эти изменения предполагают необратимость стратегического курса государства на обретение полноправного членства в Европейском Союзе и Североатлантическом альянсе. Они дополнили преамбулу Конституции подтверждением европейской идентичности украинского народа и необратимости европейского и евроатлантического курса Украины. Вместе с тем в ст. 102 Конституции добавили формулировку о том, что президент является гарантом реализации стратегического курса государства до получения полноправного членства Украины в Европейском Союзе и НАТО.

С 1 января 2020 года вступил в силу закон "О внесении изменений в ст. 80 Конституции Украины о неприкосновенности народных депутатов". Благодаря этому документу, теперь парламентарии могут быть привлечены к уголовной ответственности, задержаны или арестованы без согласования с Верховной Радой. Раньше на все эти действия необходимо было согласие парламента. Вместе с тем, в ст. 80 Конституции осталась норма о том, что народные депутаты не несут юридической ответственности за результаты голосования или высказывания в парламенте и его органах, за исключением ответственности за оскорбление или клевету.

Без отдельного статуса Севастополя

Недавно председатель Верховной Рады Руслан Стефанчук заявил, что после войны с Россией Конституция, вероятно, потребует изменений. Это, например, касается 10-й статьи, которая дает приоритет русскому языку.

А политолог, председатель правления Центра прикладных политических исследований Пента Владимир Фесенко в комментарии Фактам отметил, что Конституция Украины и большинство изменений к ней подтверждают демократический характер украинской политической системы. Проблема лишь в том, что не все нормы Конституции последовательно выполняются, а также действуют "параллельные правила игры".

Политолог назвал ряд изменений, в которых, по его мнению, нуждается наша Конституция:

- закрепление в Основном законе реформы децентрализации;

- усиление унитарного характера Украинского государства с учетом опыта с оккупированным РФ полуостровом Крым, на будущее в Конституции должны быть предохранители против сепаратизма и вмешательств других стран в наши дела;

- оптимизация функционала судебной системы - внесение точечных технических изменений в раздел, который касается судебной системы и Конституционного суда Украины;

- фиксация процедуры, кто и как назначает и формирует органы антикоррупционных структур;

- необходимость убрать из Основного закона упоминание об отдельном статусе Севастополя;

- возможно, необходимо изменение нормы о военных базах в Украине, поскольку сейчас в Конституции зафиксировано, что на украинской территории не допускается расположение иностранных военных баз, однако в законодательстве сделали исключение для Черноморского флота РФ, базировавшегося в Севастополе еще до оккупации полуострова;

- изменения в связи с европейской и евроатлантической интеграцией Украины.

Галина Гирак