Римский устав: есть ли для украинцев опасность в его ратификации

В парламенте зарегистрировали законопроект о ратификации Римского устава, который является основой для действия Международного уголовного суда (МКС). Украина подписала его в 2000 году. Почему сразу не ратифицировали?

Что означают шесть ордеров для россиян

Римский устав -это международный договор, учредивший Международный уголовный суд. Он был принят на дипломатической конференции в Риме 17 июля 1998 года, а вступил в силу 1 июля 2002 года. По даннымна ноябрь 2023 года Римский устав подписали 137 государств (Украина это сделала 20 января 2000 года), но ратифицировали его только 124 страны.

Считается, что одной из причин промедления Украины с ратификацией, то есть утверждением Римского устава, были опасения относительно того, что МКС тогда сможет привлечь к ответственности в том числе и граждан Украины. Почему же в Верховной Раде сейчас зарегистрировали проект закона "О ратификации Римского устава Международного уголовного суда и поправок к нему", инициатором которого является президент Владимир Зеленский?

"Вопрос его ратификации поднимался с тех пор, как Украина подписала устав в 2000-м. Но в июле 2001-го было заключение Конституционного суда (КС признал устав несоответствующим Конституции - ред.) и Украина не могла ратифицировать этот документ, пока не привела бы в соответствие некоторые положения Конституции. Но в нее внесли все необходимые изменения, так что эти вопросы уже нерелевантны", - пояснил посол по особым поручениям МИД и агент Украины в Международном суде ООН Антон Кориневич в комментарии Суспільному.

По его словам, было время, когда у нас распространялись ошибочные политические месседжи о том, что ратификация Римского устава позволит МКС преследовать украинских военных. Но на самом деле с юридической точки зрения таких угроз нет. Украина и так признала юрисдикцию МКС, и он уже выдал шесть ордеров на арест граждан РФ за вероятное совершение военных преступлений и преступлений против человечности. Речь идет о хозяине Кремля Путине, российском детском омбудсмане Марии Львовой-Беловой, секретаре Совета безопасности, эксминистре обороны РФ Сергее Шойгу, начальнике генштаба ВС РФ Валерии Герасимове, а также генерал-лейтенанте Вооруженных Сил России Сергее Кобылаше и адмирале ВМФ России Викторе Соколове.

Что изменит принятие закона

Выходит так, что в МКС у нас нет только привилегий - как, например, участвовать в отборе судей этого суда, в ассамблее государств-участников Международного уголовного суда. Их мы и получим, когда ратифицируем устав.

"Тогда Украина сможет: участвовать в Ассамблее государств-участников МКС и формировать политику МКС; выдвигать своего кандидата на должность судьи; утверждать распределение бюджета МКС с целью обеспечения надлежащего расследования российских преступлений в Украине; участвовать в выборах судей и других выборных лиц (в частности, прокурора МКС);влиять на разработку изменений в Римский устав, что является ключевым для нас в вопросе защиты наших военных", - отметила замруководителя Офиса президента Ирина Мудрая.

Она добавила, что кроме того, что у Украины есть обязательства по ратификации Римского устава в Соглашении об Ассоциации с ЕС (статья 8.), ряд уже подписанных соглашений о безопасности со странами также содержат положения о ратификации Римского устава, в частности, с Нидерландами и Германией. По условиям соглашений о безопасности мы получаем от партнеров военную, финансовую и дипломатическую поддержку, а взамен - проводим реформы и гармонизируем наше законодательство. Поэтому ратификация станет мощным сигналом нашей приверженности своим обязательствам.

Вместе с тем, как сказано в пояснительной записке к законопроекту, реализация этого закона не повлияет на интересы отдельных слоев (групп) населения, объединенных общими интересами, субъектов хозяйствования и т.д.

"Этот закон не касается вопросов функционирования местного самоуправления, прав и интересов территориальных общин, местного и регионального развития. Проект закона не будет касаться социально-трудовой сферы, сферы научной и научно-технической деятельности и не направлялся на рассмотрение Научного комитета Национального совета по вопросам развития науки и технологий",- говорится в разъяснении к зарегистрированному в Верховной Раде документу.

После ратификации МКС не заменит национальных судов, и начинает работать только когда те не смогут наказать преступников.

"Нужно понимать, что МКС включается в работу только когда государство не может или не хочет осуществлять правосудие. То есть, пока украинские суды обеспечивают правосудие, в частности, в отношении украинских военных, Международный уголовный суд не будет вмешиваться. И он - как мы видим по шести ордерам на арест российских граждан начинает работать тогда, когда определенные лица недостижимы для судебной системы Украины",- уточнил Кориневич.

Благодаря привлечению Украины после ратификации устава в МКС будет возможность повысить эффективность работы Международного суда, более активно привлекать к ответственности за преступления, совершенные российскими гражданами на территории Украины. Фактически мы будем вовлечены в работу ключевого мирового органа правосудия и будем иметь возможность влиять на приоритизацию нашего вопроса в нем. Наше участие в работе МКС позволит усилить рассмотрение текущих дел, открывать новые производства и обеспечить справедливое наказание всем российским преступникам.

Также полноценное участие Украины в МКС после ратификации упростит доступ украинцам в специальный Целевой фонд МКС для пострадавших и повысит шансы получения компенсаций для пострадавших от российских преступлений.

Сигнал для мира

"Ратификация Римского устава не только необходимое условие для интеграции Украины в Европейский Союз. Это также четкий сигнал, что Украина разделяет принципы международного порядка, основанного на законах и правилах, и в полной мере готова действовать по этим принципам",- заявил генпрокурор Андрей Костин.

По его словам, мы уже делаем многое из того, что предусматривает Римский устав, поскольку в Украине созданы все условия для осуществления МКС эффективных и беспристрастных расследований, а также приняты соответствующие изменения в законодательство.

"Украинские прокуроры на ежедневной основе сотрудничают с Офисом прокурора Международного уголовного суда, предоставляют все необходимые материалы и способствуют сбору доказательств. В Украине действует полевой офис МКС - самый большой за пределами Гааги. Ратификация Римского устава лишь усилит это сотрудничество",- заверил Костин.

В Украинском Хельсинкском союзе по правам человека уверяют, что ратификация - это политический и имиджевый шаг, который Украина должна была сделать давно.

"С 2014 года она его избегала. Эта непонятность была даже сформулирована в требованиях по вступлению в ЕС, что было определенным политическим давлением. На сегодняшний день мы видим, что эти процессы завершились подготовкой двух законопроектов, один из которых сугубо ратификационный, а второй должен гармонизировать национальное уголовное и уголовно-процессуальное законодательство в соответствии со стандартами Римского устава",- обратил внимание исполнительный директор Украинского Хельсинкского союза по правам человека Александр Павличенко.

Галина Гирак