Парализована своим уставом: возможно ли реформирование ООН
С первых дней вторжения России в Украину стало ясно, что миссия ООН по недопущению войны провалена, а Совбез во главе с агрессором - нонсенс. Реформа Организации уже перезрела, но воли пока нет.
Голоса о реформе звучат везде
Даже генеральный секретарь ООН Антониу Гутерреш убежден в том, что Организация крайне нуждается в реформах. 26 февраля агентство Reuters сообщало, что генсек подчеркнул необходимость реформирования Совета Безопасности.
Тогда он отметил, что Совбез не смог эффективно реагировать на вторжение России в Украину и конфликт между Израилем и группировкой ХАМАС в секторе Газа.
Уже 12 сентября представитель Штатов Америки в ООН Линда Томас-Гринфилд заявила, что США инициируют масштабные изменения в Организации Объединенных наций. В частности, США поддерживают "инклюзивное реформирование" Совета Безопасности ООН, который сможет эффективно решать вызовы XXI века.
"Мы должны возглавить путь в многостороннее будущее, которое соответствует ценностям, закрепленным в прошлом, но также реалиям настоящего", - заявила Томас-Гринфилд.
Что предлагают США:
В то же время, отвечая на вопрос об устранении из Совбеза стран, которые нарушают принципы Устава ООН, Томас-Гринфилд сказала, что такой механизм есть, но внедрить его "очень сложно".
Впрочем, США не предлагают изменений в количестве стран, которые имеют право вето в Совете Безопасности. Сегодня такими странами являются США, Великобритания, Франция, Китай и Россия. А вот другие союзники Украины не против более радикальных изменений.
Например, президент Литвы Гитанас Науседа заявил, что Совбез ООН требует значительных реформ, а сама Организация должна получить полномочия для остановки и сдерживания агрессоров. Он также призвал помогать Украине и ограничить ресурсы России.
В Финляндии предлагают выгнать Россию из ООН, реформировав Совбез организации. Кроме того, количество постоянных членов хотят увеличить вдвое, добавив к пяти постоянным членам еще пять. При этом, включить в него одну страну из Латинской Америки, две из Африки и две из Азии.
Канцлер Германии Олаф Шольц тоже убежден, что Совет Безопасности Организации Объединенных Наций нуждается в реформе и обновленном составе. По его мнению, сегодняшняя конфигурация Совбеза является устаревшей.
"В том виде, в котором он [Совет Безопасности ООН] есть сегодня, он выпал из времени. Он происходит из времен, когда мир был организован иначе. Тот факт, что отдельные континенты не представлены эффективно, также не на уровне постоянных членов, является ошибкой, и поэтому нам нужен новый состав",- заявил Шольц.
Отметим, что 22 сентября Организация Объединенных Наций приняла план реформ. Это так называемый Пакт во имя будущего, разработанный под руководством Германии. Отмечается, что Россия пыталась заблокировать принятие этого плана.
Действительно ли реформируется Совбез ООН
Среди 56 шагов, изложенных в Пакте во имя будущего, речь идет о расширении Совбеза ООН для того, чтобы он лучше соответствовал нынешнему составу ООН и "отражал реалии современного мира".
Политолог Владимир Воля в разговоре с УНИАН говорит, что такая инициатива - далеко не революция.
"Расширение количества постоянных членов Совета безопасности ООН не полностью перспективно, поскольку все упирается в борьбу между США и Китаем. Каждая из этих стран хотела бы, чтобы обновленный состав постоянных членов ООН был бы более выгоден именно ей... То есть, реформа остается заложником этой борьбы",- считает он.
А как отметил политолог Владимир Фесенко в разговоре с Укринформ, главные проблемы ООН - это отсутствие единства в вопросе реформирования Совбеза ООН и принципиальные конфликты геополитических интересов между постоянными членами Совбеза. И конечно, особый статус постоянных членов, которые своим правом вето могут заблокировать любую реформу ООН, которая не соответствует их интересам.
"Право вето постоянных членов Совбеза ООН - это механизм взаимной блокировки, который позволяет удерживать пассивный баланс сил в Совете безопасности, особенно в таких остро конфликтных ситуациях, как сейчас. К тому же, это статусный инструмент, который дает особое влияние в ООН стране, которая является постоянным членом Совбеза",- говорит Фесенко.
Поэтому маловероятно, что страны с правом вето по собственной доброй воле откажутся от такой привилегии и мощного инструмента влияния. Поэтому Фесенко не ожидает быстрых и кардинальных изменений с реформированием ООН и Совбеза ООН. Максимум, что возможно сейчас, - это создание какой-то рабочей группы или специальной комиссии, которая начнет подготовку и согласование предложений по следующему реформированию и механизму принятия решений в ООН.
"В перспективе есть возможность выйти на согласованный вариант расширения состава Совбеза ООН за счет новых постоянных членов ООН от разных регионов мира, но, скорее всего, без права вето для них. Однако даже в этом вопросе будут жесткие торги между западными странами с одной стороны, и Китаем и Россией с другой",- прогнозирует политолог.
Но Украину интересует не столько расширение Совбеза ООН, сколько его сокращение. Другими словами, выбросят ли Россию из этого органа? Прогнозы неутешительны.
Когда РФ смогут выгнать из ООН
Изменение статуса России в ООН будет возможным лишь в том случае, если произойдет глубокий внутренний кризис в РФ и вокруг нее, который приведет к возникновению вопроса о легитимности представления России в Совбезе ООН, а, возможно, и вообще в ООН, говорит Фесенко.
"Формирование какой-то принципиально иной международной архитектуры безопасности возможно лишь в результате такого глубокого международного кризиса, который похоронит ООН в нынешнем виде",- подчеркнул он.
Воля также не верит в то, что Россию можно просто убрать из Совбеза ООН.
"Запад и мы хотели бы сделать это, но Китай вряд ли согласится, потому что это грозит изменением баланса не в его пользу... Возможно, со временем у КНР найдутся партнеры из числа государств глобального юга, которые заменят РФ как важного партнера в сдерживании Запада в Совете безопасности ООН. Тогда Россия будет не нужна Китаю как инструмент такой борьбы",- говорит эксперт.
Впрочем, Украина постоянно пытается определить незаконность и опасность пребывания РФ в Совбезе ООН. В своем выступлении на общих дебатах в ГА ООН президент Украины Владимир Зеленский снова говорил о злоупотреблении Россией права вето.
"К сожалению, в ООН невозможно по-настоящему и справедливо решать вопросы войны и мира, поскольку в Совете Безопасности очень многое зависит от права вето. Когда агрессор использует право вето, ООН бессильна остановить войну",- говорил он.
Доктор исторических наук, профессор Андрей Мартынов считает, что обращение Зеленского можно рассматривать, как очередную попытку придания импульса для реформирования ООН.
"Глава украинского государства предлагает, чтобы Организация Объединенных Наций наконец проснулась, поскольку она уже почти 3 года никак не реагирует, мягко говоря. Конечно, какие-то реакции есть, главным образом, гуманитарного характера. Но понятно, что ООН парализована своим же Уставом", - говорит Мартынов в эфире Общественного радио.
Он добавил, что ООН напоминает Лигу Наций перед Второй мировой войной, которую она так и не предупредила. Организация не предотвратила вторжение России в Украину и разжигание конфликта на Ближнем Востоке.
"К сожалению, Совбез ООН не выполняет свою главную функцию - быть гарантом глобальной и региональной безопасности. То есть, не действуют ни глобальные механизмы обеспечения безопасности, ни региональные. И в этой ситуации реформирование ООН уже не столько назрело, сколько перезрело. Но, опять же, реальных правовых механизмов такого реформирования на сегодняшний день, к сожалению, нет", - говорит Мартынов.
Валерия Шипуля