Верховная Рада одобрила госбюджет на следующий год в первом чтении

Есть ли изменения в первом чтении к проекту закона о госбюджете и какие правки правительству предлагают учесть во втором чтении.

Верховная Рада приняла выводы и предложения народных депутатов к проекту закона о госбюджете на следующий год. Внесены ли какие-либо изменения в правительственный проект во время первого чтения и какие правки предлагается внести во время подготовки ко второму?

Прокурорам зарплаты не повысят, а оборона важнее дорог

Верховная Рада приняла в первом чтении Бюджет-2025. За это проголосовало 247 депутатов. В целом, первое чтение не предполагает существенных изменений в проекте бюджета.

В то же время одно все-таки есть. Оно касается отмены повышения зарплат прокурорам на 3 млрд грн.

“Приняли в целом бюджетные выводы. Никакой правки кроме правки по зарплатам прокуроров не изменили”,- сообщил Ярослав Железняк, член финансового комитета.

Это единственная важная правка, которую сначала не поддержал профильный комитет, но она “прошла” в сессионном зале из-за громкого скандала с липовыми прокурорами-инвалидами.

В ходе подготовки документа к первому чтению от народных депутатов поступило 2099 предложений. Бюджетный комитет поддержал около 200 правок.

“Мы учли или дали поручение правительству более подробно пересмотреть около 200 предложений. Во-первых, предлагается все собственные ресурсы Дорожного фонда (около 43 млрд грн), направить в общий фонд госбюджета. Это средства, которые мы направляем на сектор безопасности и обороны. Во-вторых, мы рекомендуем определиться с целесообразностью перечисления в госбюджет реверса из бюджетов органов местного самоуправления, то есть оставить 12,9 млрд. грн. бюджетам органам местного самоуправления”, – рассказала Леся Забуранная, заместитель председателя бюджетного комитета.

Ключевые параметры не изменили

Однако ключевые параметры бюджетного законопроекта не изменились: доходы общего фонда госбюджета на следующий год (без учета официальных трансфертов и грантов) планируется утвердить в сумме 2007,4 млрд грн, расходы – 3643,6 млрд грн. Это больше, чем ожидается по итогам текущего года – 1 трлн. 597 млрд. и 3 трлн. 108 млрд. грн. соответственно.

А расчетный ВВП Украины фактически на триллион превышает ожидаемые показатели в этом году – 8,466 трлн. против 7,485 трлн. грн. При этом темпы роста ВВП по прогнозам несколько замедлятся – до 2,7%, тогда как по итогам этого года объемы внутреннего валового продукта возрастут на 3,5% по сравнению с 2023 г.

В Бюджетных выводах Верховной Рады речь не идет и о каких-либо существенных изменениях в части основных государственных расходов: как и в прошлом году, приоритет – защита и оборона страны. Предлагаемые для этого ассигнования не намного, но все же выше, чем в этом году.

“Общий ресурс на национальную безопасность и оборону в 2025 г. – 2 трлн 223 млрд грн (около 26% ВВП), что на 530 млрд грн больше плана в этом году и на 46 млрд грн больше плана 2024 г. с учетом изменений в госбюджете, принятых Верховной Радой”, – рассказали в Минфине.

В свою очередь премьер-министр Украины Денис Шмыгаль отметил, что приоритет нового бюджета – это оборона и безопасность Украины.

“Все внутренние ресурсы снова будем направлять на эти цели. Расходы на оборону возрастут как минимумдо 2,22 трлн. Будет больше денег на украинское оружие, технику, дроны”,– сказал премьер-министр.

Половина из предлагаемой суммы (1,1 трлн грн) в 2025-м должна пойти на выплаты военным. Более 700 млрд. грн. предусмотрено на вооружение и военную технику, более 300 млрд. грн. – на питание военных, медикаменты и другие расходы.

Второй приоритет бюджета, по словам Шмыгаля – это финансирование защищенных статей бюджета.

“Более 400 млрд. выделяем на социальную защиту. Пенсии будут проиндексированы, а субсидии будут выплачиваться всем нуждающимся”, – отметил Шмыгаль.

Почти 420 млрд грн предусмотрели на социальные расходы: 238 млрд грн – для Пенсионного фонда, 128 млрд грн – в помощь малообеспеченным семьям и людям, оказавшимся в сложных жизненных обстоятельствах, 42,3 млрд – на льготы и субсидии.

В тоже время согласно проекту бюджета-2025 г. социальные стандарты, в том числе минимальная заработная плата и прожиточный минимум, останутся на уровне декабря 2024 г.

Среди других важных статей госрасходов – здравоохранение (210 млрд грн) и образование (почти 170 млрд грн).

Чого ждать от второго чтения?

Ко второму чтению Комитет рекомендует правительству внести ряд поправок. Среди них – изменения в начисление так называемой “чернобыльской пенсии” (доплата неработающим пенсионерам в зоне отчуждения). Предлагается выплачивать ее только тем, кто действительно жил в зоне отчуждения с 1986 по 1993 год. Это даст экономию бюджету 15 млрд грн.

Есть также предложение пересмотреть идею введения в 2025 г. премирования судей местных судов и соответственно пересмотреть расходы по их обеспечению. Также Верховная рада предлагает рассмотреть возможность финансирования (4,8 млрд. грн.) новых пассажирских вагонов и выделение 2 млрд грн. на гуманитарное разминирование.

“Также выводы Бюджетного комитета предусматривают: направление в 2025 г. остатков по образовательной субвенции в спецфонд Минобразования с последующим распределением по решению правительства с учетом целевого назначения и на реализацию мероприятий в сфере образования и распределение расходов на реализацию публичных инвестиционных проектов”, - добавили в Министерстве финансов.

Предложения Бюджетного комитета должны быть рассмотрены и могут быть учтены Кабинетом Министров при подготовке законопроекта ко второму чтению. В то же время, как показывает практика, правительство не обязательно учитывает предложения Верховной Рады. Он может существенно изменить показатели бюджета и прогнозные ориентиры ко второму чтению.

Рассмотрение во во втором чтении должно завершиться не позднее 20 ноября года.

В ходе второго чтения будут окончательно утверждены общий объем дефицита, максимальный госдолг, общие суммы доходов и расходов, размер минимальной зарплаты, прожиточный минимум и ряд других показателей. Другие статьи проекта, которые не будут приняты во втором чтении, перенесутся на третье чтение.

В целом закон о государственном бюджете на следующий год должен быть принят до 1 декабря.

Хватит ли средств Украине

Даже если предложения депутатов Верховной Рады будут учтены правительством, дефицит бюджета-2025 составит примерно 1,6 трлн грн. Потому Украина рассчитывает на помощь от международных партнеров.

Речь идет о ресурсе в рамках механизма Extraordinary Revenue Acceleration for Ukraine (ERA) от стран G7 общим объемом 50 млрд долл. и европейской программы Ukraine Facility, согласно которой в следующем году в украинский бюджет поступят 12,5 млрд евро.

Также известно, что МВФ на следующий год увеличил план финансирования с 1,8 млрд до 2,7 млрд долл.

Кроме того, Европейский инвестиционный банк объявил, что намерен инвестировать до 600 млн. евро в финансирование экстренных энергетических проектов в государственном и частном секторах.

В Минфине также надеются, что Украине в следующем году благодаря реструктуризации государственного долга, достигнутой в этом году, удастся сэкономить на его обслуживании.

В целом, эксперты говорят, что сейчас ситуация с будущим финансированием более прогнозируема, чем в конце августа – начале сентября, когда правительство готовило проект бюджета-2025.

Виктория Хаджирадева