Евроинтеграция: какие изменения нужны нашей Конституции для вступления в ЕС

Украина активно готовится к вступлению в ЕС. Уже изменены многие законы для того, чтобы стать совместимыми с законодательством Евросоюза. Однако не обойтись и без изменений Конституции.

Предохранители национальных интересов

Внесение изменений в Конституцию станет неизбежным шагом, поскольку существующие положения не предполагают интеграцию норм права ЕС на территории Украины, в частности, автоматического применения решений Суда ЕС.

Об этом неоднократно заявляла вице-премьер по вопросам евроинтеграции - министр юстиции Ольга Стефанишина.

По ее словам, внесение таких изменений не обязательно должно быть проведено до завершения переговоров о вступлении.

"Может быть, эти изменения в Конституцию вступят в силу вместе со вступлением в ЕС. Но подготовку к этому мы должны вести уже сейчас, чтобы вся наша правовая система была к этому готова", - подчеркнула Стефанишина.

Вступление в ЕС часто требует от государств-членов внесения изменений в конституции, но такие изменения - не безграничны.

"Предусмотрены предохранители для защиты национального права. Например, статья 4 Договора о Европейском Союзе обязывает ЕС уважать основные государственные функции его членов, включая обеспечение территориальной целостности, поддержание правопорядка и обеспечение национальной безопасности. То есть конституционные ограничения, с которыми Евросоюз должен считаться. Это усиливает границу между юрисдикцией ЕС и национальным суверенитетом",-пояснил эксперт по праву ЕС, преподаватель Учебно-научного института международных отношений Киевского национального университета им. Тараса Шевченко Богдан Веселовский в статье для "Европейской правды".

По его словам, особенно выразительно разграничение полномочий в таких сферах, как внешняя политика, оборона или уголовное право. Во многих случаях национальные конституции требуют серьезных процедур одобрения договоров, связанных с полномочиями ЕС и правилами его функционирования. Для их одобрения может потребоваться референдум или особые требования к голосованию в национальном парламенте.

После завершения военного положения

Для того, чтобы Конституция Украины отвечала требованиям ЕС, прежде всего, необходимо определить механизмы внедрения европейских норм в национальное законодательство. Украина должна признать верховенство права ЕС и возможность автоматического применения актов Евросоюза без необходимости дополнительного законодательного урегулирования. Современная Конституция, закрепляющая приоритет национальных норм, требует изменений, чтобы обеспечить гармонизацию правовой системы с европейскими стандартами.

"Определенные статьи, в частности статьи 8, 9, 19 и глава по судопроизводству, нуждаются в определенных изменениях. Статья 8, закрепляющая принцип верховенства Конституции, ныне предусматривает, что Конституция Украины имеет высшую юридическую силу, а ее нормы являются нормами прямого действия. Однако для эффективной интеграции в правовую систему Евросоюза важно признать верховенство права ЕС, имеющее прямое действие",- отметил Веселовский.

По его словам, это станет основой для избежания правовых конфликтов между конституционными нормами Украины и обязательствами перед ЕС.

А если не вносить изменения в Конституцию, то не избежать правовых конфликтов.

"Статья 9, регулирующая включение международных договоров в национальное законодательство также требует уточнения. Для соответствия европейским требованиям необходимо предусмотреть приоритет норм права ЕС над национальным законодательством в случае коллизии. Это позволит выполнять нормы права ЕС без необходимости дополнительной имплементации, повышая стабильность правового порядка",- обращает внимание эксперт.

Статья 19, добавляет он, требует от государственных органов действовать исключительно на основании Конституции и законов Украины. Для полноценного внедрения европейского права необходимо добавить положение, обязывающее органы государственной власти учитывать также и право ЕС.

Веселовский констатирует, что в отдельном внимании нуждаются и статьи, регулирующие судопроизводство в Украине, ведь важно согласовать их с возможностью признания юрисдикции Суда ЕС в правовой системе Украины.

"В настоящее время украинская судебная система, в частности Конституция, закрепляет исключительное право на осуществление правосудия украинскими судами, что может создать барьеры для передачи дел в Суд ЕС. Необходимо предусмотреть изменения, которые позволят украинским судам передавать дела на рассмотрение Суда ЕС для получения предварительных решений в вопросах права Евросоюза и признать обязательность его решений в соответствующих областях",- объясняет он.

Эксперт также обращает внимание на то, что внесение изменений в Конституцию станет возможным только после завершения или прекращения правового режима военного положения. Только после завершения боевых действий с российским агрессором откроется возможность для глубинных конституционных реформ, которые обеспечат полное соответствие нашего основного закона европейским стандартам.

Опыт других стран

Многие вступающие в ЕС страны сталкивались с подобными вызовами. Несколько государств изменили свои конституции на этапе переговоров о вступлении, а есть и такие, которые вносили изменения после вступления.

Одним из примеров является Хорватия, которая внесла изменения в Конституцию еще до завершения переговоров, чтобы облегчить интеграцию и будущее применение европейских норм на национальном уровне. Она добавила в основной закон несколько статей, признающих право ЕС на осуществление соответствующих функций на территории страны, что способствовало ее более быстрому вступлению в ЕС. Чехия также дополнительно внесла в свою Конституцию статью, разрешающую передачу части суверенитета ЕС, в то время как Венгрия внесла поправки уже после завершения переговоров. Польша же смогла обойтись без изменений Конституции, полагаясь на уже существующую статью, позволяющую передачу суверенных полномочий международным организациям. А вот Болгария испытывает правовые трудности, связанные с внедрением европейских норм в законодательство без четкой конституционной регламентации.

Между тем, некоторые старшие члены ЕС, такие как Франция и Германия, адаптировали свои конституции к новым требованиям, создавая баланс между национальным суверенитетом и правами ЕС. Они сохранили право обжаловать европейские законы, которые противоречат национальным принципам, в том числе и в вопросах национальной безопасности или демократического управления.

Галина Гирак