Бесплатный проезд по лимиту: за что пенсионерам придется платить

Парламент рассматривает законопроект об изменении проезда льготников в общественном транспорте, в результате которого пенсионеры уже не смогут бесплатно ездить сколько угодно, как сейчас, а только - определенное количество раз.

Кто сейчас ездит бесплатно

Согласно нормам действующего законодательства, общественный транспорт обязан обеспечивать бесплатную перевозку лиц, имеющих соответствующий социальный статус. Эти правила касаются автобусов, троллейбусов, трамваев, метро, ​​пригородных электричек и маршруток.

Такие льготы имеют:

- пенсионеры по возрасту;

- участники боевых действий и приравненные к ним категории;

- граждане с инвалидностью I и II групп;

- дети с инвалидностью вместе с одним сопровождающим их лицом;

- лица, проходящие срочную военную службу;

- ветераны силовых структур (полиции, ГСЧС, Вооруженных Сил);

- родители военнослужащих, погибших или пропавших без вести во время исполнения обязанностей;

- ликвидаторы последствий аварии на ЧАЭС (категории 1 и 2);

- дети из многодетных семей;

- малыши до шести лет (при условии, что они не занимают отдельное пассажирское место).

За отказ в предоставлении льготного места перевозчик несет административную ответственность: водитель транспортного средства или частный предприниматель, организующий перевозку пассажиров маршрутным транспортом, может получить административный штраф в размере 850 грн (50 необлагаемых законом доходов граждан). В Верховной Раде зарегистрирован законопроект (№13331), который предлагает повысить штрафы за такое нарушение до 1 700 - 3 400 грн.

Почему нужны изменения

Проблема в том, что система компенсаций за проезд льготников в течение десятилетий оставалась запутанной и неэффективной. Юридически право на проезд зафиксировано, но фактическое финансирование часто отсутствует, что заставляет частные компании покрывать эти расходы за свой счет.

Фактически, транспортные предприятия обслуживают льготников "взаймы". Государственные выплаты либо поступают с большим опозданием, либо базируются на приблизительных "усредненных показателях", игнорирующих реальное количество пассажиров. Из-за отсутствия точного учета установить реальный объем задолженности для полного расчета практически невозможно.

Как следствие, перевозчики пытаются избегать маршрутов, где много льготников или сокращают там количество маршруток. Это создает трудности именно для тех слоев населения, которые больше всего нуждаются в социальной поддержке.

Небольшой шаг вперед

Оплата проезда льготников разделена между разными уровнями власти. Порядок возмещения и предельное количество поездок определяются муниципалитетами самостоятельно. Это означает, что условия проезда зависят от бюджетных возможностей города или общины.

В мегаполисах для систематизации этого процесса уже внедрили именные цифровые сервисы:

- "Муниципальная карточка киевлянина" (Киев);

- "ЛеоКарт" (Львов);

- "Карточка харьковчанина" (Харьков).

Это вносит определенный порядок, однако общегосударственную проблему дефицита средств такие меры не решают.

Что предлагает законопроект

Проект закона №5651-2 должен коренным образом изменить эту устаревшую систему. Главная концепция - цифровизация льгот и их монетизация. После введения закона ожидаются такие изменения:

- начисление денежной помощи непосредственно на банковский счет льготника;

- льготник будет оплачивать свой проезд через валидатор - по общим правилам;

- каждая поездка льготника будет автоматически регистрироваться в электронной базе, что покажет реальные цифры пассажиропотока вместо предположений, как это происходит сейчас;

- перевозчики будут своевременно получать оплату своих услуг по факту выполненной работы.

Депутаты отмечают, что реформа не предусматривает отмену льгот - она лишь трансформирует способ их получения.

Новая модель предполагает такую структуру расходов:

- государственный бюджет финансирует проезд ветеранов войны (средства выделяет Кабмин через профильное министерство);

- местные общины обеспечивают другие льготные группы в соответствии со своими финансовыми планами;

- специфические категории льготников финансируются отдельными государственными ведомствами.

Главное преимущество: будут оплачиваться только те поездки, которые состоялись на самом деле. Это принципиальный отход от старой системы расчетов.

Во сколько обойдется реформа и когда ее запустят

Если закон будет принят, для реализации замысла необходимо создать Единую автоматизированную систему учета (ЄАСООП). По предварительным оценкам, стоимость разработки ее - от 60 млн грн на двухлетний период. Правда, уточняют, что финальная сумма может увеличиться из-за необходимости интеграции с реестрами и расширением функций контроля.

Несмотря на значительные затраты, эти инвестиции разовые. Нынешняя хаотичная модель стоит значительно дороже из-за судебных исков, постоянных долгов и социальных конфликтов. Полный переход на новую систему намечен на середину 2028 года. До этого времени должна быть создана вся техническая база и произведена регистрация получателей льгот.

Кто может пострадать

Несмотря на обещанные удобства, новая система уже вызывает беспокойство у пожилых людей. Ведь, как пишет издание "На пенсии", многие пенсионеры в селах и небольших городах:

- не пользуются банковскими картами;

- получают пенсию наличными по почте;

- не имеют смартфонов и доступа к интернету;

- не умеют пользоваться электронными сервисами.

Кроме того, украинцев беспокоят возможные технические сбои. Ведь в случае отключения света, отсутствия связи или неисправности валидатора, человек может просто не попасть в транспорт бесплатно.

У пожилых людей также есть страх, связанный с безопасностью банковских карт. Пенсионеры опасаются мошенничества и возможного похищения денег с карт через электронные устройства в транспорте.

А, по мнению экспертов, больше всего рискуют не получить гарантированной законодательством бесплатной льготы жители небольших городов и сел. Ведь в больших городах с высокими доходами местные власти, вероятно, смогут сохранить бесплатный проезд или установить достаточно высокий лимит - например, 50-60 поездок в месяц. А небольшие бедные общины могут ввести жесткие ограничения, например:

- 5-10 бесплатных поездок в месяц;

- бесплатный проезд только в определенные часы;

- полная отмена льгот на отдельных маршрутах.

И пенсионеры, которые ездят в больницу, на рынок или на дачу, будут вынуждены оплачивать большинство поездок самостоятельно. Получится, что фактически право на льготу будет зависеть не от закона, а от финансового положения конкретного города или поселка.

Что будет, если закон не примут

Разработчики законопроекта считают, если оставить все как есть, ситуация будет только ухудшаться. Ведь отсутствие системных изменений приведет к:

- возрастанию напряжения между перевозчиками и пассажирами;

- отмене рейсов по социально важным направлениям;

- регулярным отказам в проезде ветеранам и людям с инвалидностью;

- утрате доверия к государственным социальным гарантиям.

Депутаты убеждены, что без принятия этого закона государство фактически перекладывает ответственность на водителей и пассажиров вместо того, чтобы обеспечить справедливую и прозрачную систему выполнения своих обязательств перед гражданами.

Галина Гирак