Черногория и Исландия вышли на финишную прямую членства в ЕС
Евросоюз готовится к двойному расширению в 2028 году, когда очередь Украины?
Черногория и Исландия имеют шанс одновременно стать членами ЕС. В Брюсселе сейчас обсуждают возможность объединения вступления двух стран в один пакет. Каков был путь Черногории и Исландии к ЕС, и когда очередь Украины?
Синхронное вступление
Представители Еврокомиссии и европейские дипломаты рассматривают вариант объединения вступления Черногории и Исландии в ЕС одним пакетом в 2028 г.
Подобный сценарий обсуждают на фоне стремительного прогресса Черногории в переговорном процессе и вероятного возобновления евроинтеграционного пути Исландии, поставленного на паузу более десяти лет назад. Сейчас ЕС еще не принял окончательного решения относительно синхронного присоединения обеих государств.
Будущее евроинтеграции Рейкьявика решится 29 августа 2026 г., когда в Исландии пройдет плебисцит по возобновлению диалога о присоединении к ЕС. В случае положительного волеизъявления граждан окончательную точку в вопросе получения членства все равно поставит повторный всенародный референдум, который состоится после завершения официального консультационного процесса.
Сейчас Исландия имеет все шансы быстрыми темпами пройти переговорную дистанцию и выйти на финальный этап вступительного процесса плечом к плечу с Черногорией.
«Существует значительная вероятность формирования совместного пакета для двух государств», - сказал один из собеседников Politico в Еврокомиссии.
Экономическая логика такого варианта заключается в существенной разнице между странами. Исландия является богатой экономикой и в случае вступления, вероятно, станет нетто-донором бюджета ЕС. Черногория, напротив, из-за сравнительно невысокого уровня доходов населения будет одним из получателей европейского финансирования.
По мнению европейских дипломатов, объединение двух государств в один пакет может упростить политическое согласование расширения для нынешних членов ЕС.
Почему Исландия возвращается в ЕС после длительной паузы
Исландия подала заявку на вступление в 2009 г., на фоне тяжелого финансового кризиса, а переговоры начались в 2010-м. Процесс продвигался достаточно быстро: было открыто 27 из 35 переговорных разделов, а 11 из них предварительно закрыто. Однако после смены правительства в 2013 г. переговоры приостановили, а в 2015 г. Рейкьявик попросил ЕС больше не считать Исландию страной-кандидатом. Главной причиной стали опасения по поводу рыболовства. Для Исландии рыбные ресурсы имеют стратегическое значение, а вступление в ЕС означало бы участие в Совместной рыболовной политике и потенциальную потерю части контроля над собственными водами. Кроме того, после стабилизации экономики многие исландцы уже не видели острой необходимости вступать в ЕС, поскольку через Европейскую экономическую зону страна и так имела доступ к единому рынку.
Теперь вопрос членства снова стал актуальным из-за изменения геополитической ситуации, войны России против Украины и новых экономических вызовов. Сторонники вступления подчеркивают, что полноправное членство дало бы Исландии политическое влияние на решения ЕС, которых она в значительной мере придерживается уже сейчас, а также усилило бы экономическую и безопасностную интеграцию с Европой.
В Брюсселе уже оценили перспективы такого шага.
«Исландия является особым случаем, ведь она уже чрезвычайно тесно интегрирована с ЕС через участие в Европейском экономическом пространстве и Шенгенской зоне. Если народ решит возобновить диалог, переговорный процесс с Рейкьявиком может длиться всего один-два года. ЕС готов разрабатывать гибкие решения для наиболее чувствительных сфер, прежде всего рыболовства и сельского хозяйства.», - подчеркнула еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос.
Черногория - лидер среди стран Западных Балкан на пути к ЕС
Черногория сейчас является ближайшим к вступлению в ЕС кандидатом из Западных Балкан. Страна подала заявку на членство в 2008 г., получила статус кандидата в 2010-м, а переговоры о вступлении начала в июне 2012 г. За это время Подгорица открыла все 33 переговорных раздела - то есть фактически охватила весь массив законодательства ЕС, который необходимо привести в соответствие с европейскими нормами.
В 2025-2026 гг. процесс заметно ускорился. В декабре 2025 г. Черногория предварительно закрыла сразу 5 разделов, а в текущем году продолжила серию договоренностей. В июле Черногория закрыла еще два раздела - по конкурентной политике и Таможенному союзу. Таким образом, предварительно закрыто уже 18 из 33 разделов, то есть больше половины. Именно поэтому ЕС называет Черногорию лидером процесса расширения.
ЕС уже начал готовить проект договора о вступлении Черногории, что является важным политическим сигналом: Брюссель рассматривает ее членство как реалистичную перспективу, а не отдаленную цель. Подгорица стремится завершить переговоры до конца 2026 г. и стать 28-м членом ЕС в 2028 г. Премьер-министр Черногории Милойко Спайич сформулировал эту цель как стратегию «28 by 2028».
«Черногория не отстает и не импровизирует. Мы придерживаемся своего слова и демонстрируем результаты. До конца этого года мы закроем все разделы», - заявил он.
Со своей стороны президент Черногории Яков Милатович также подчеркивает европейский курс страны.
«Черногория готова взять на себя ответственность государства-члена ЕС и хочет связать свое будущее с общим европейским будущим», - сказал он.
Украине снова мешает Венгрия
Со своей стороны на пути Украины к ЕС снова встала Венгрия.
Во время последних заседаний Рабочей группы Совета ЕС по вопросам расширения венгерская делегация отказалась утвердить результаты оценки готовности Украины к открытию новых переговорных разделов. В частности Будапешт отложил открытие кластеров 2 и 3. Кластер 2 (внутренний рынок): включает свободное движение товаров, рабочей силы и капитала, финансовые услуги, право компаний, интеллектуальную собственность и защиту прав потребителей. Кластер 3 (конкурентоспособность и инклюзивный рост): охватывает таможню, налогообложение, цифровую трансформацию, социальную политику, образование, культуру, а также промышленную, экономическую и монетарную политику.
И это несмотря на то, что Еврокомиссия по результатам скрининга подтвердила готовность Украины начинать переговоры по соответствующим направлениям.
При этом публично Венгрия не выразила никаких претензий относительно технической готовности Киева, лишь ограничилась сравнением с темпами продвижения других кандидатов.
«Украина не должна получать более благоприятного отношения, чем страны-кандидаты из Западных Балкан, которые годами выполняли требования ЕС по вступлению. Венгрия выступает против любой ускоренной процедуры вступления Украины в ЕС»,- заявил Золтан Ковач, международный представитель правительства Венгрии и государственный секретарь по международным коммуникациям.
В то же время украинские эксперты убеждены, что Брюсселю удастся предотвратить попытки венгерской стороны тормозить продвижение Украины к ЕС. Еврокомиссия располагает мощными финансовыми рычагами: речь идет о возвращении Венгрии доступа к замороженным еврофондам, в том числе средствам из Фонда восстановления после пандемии и структурных фондов сплоченности, а также о продлении сроков их освоения.
Виктория Хаджирадева