Почему Исландия сказала ЕС "нет"
Парадокс ЕС: одни годами стремятся к членству, а другие отказываются, когда двери для них открыты.
Исландия на референдуме проголосовала против возобновления переговоров о вступлении в ЕС - через 13 лет после их прекращения. Почему исландцы не хотят в Союз, какие еще страны не стремятся вступать и справедливо ли это по отношению к тем, кто годами стучится в двери ЕС?
Рыба важнее ЕС
52,8% избирателей отклонили правительственное предложение о возобновлении переговоров о вступлении в ЕС, тогда как 47,2% поддержали его. Явка составила 82,5% - это самый высокий показатель на выборах в Исландии с 2009 г.
Правительство левоцентристской направленности во главе с премьер-министром Кристн Фростадоттир обещало провести референдум до 2027 г., но провело его раньше из-за международной напряженности.
“Кампания перед референдумом оживила дискуссию о месте Исландии в мире”, - сказала она.
Особое беспокойство вызвал высказанный Трампом интерес к приобретению Гренландии. Исландия является членом НАТО, но не имеет собственных вооруженных сил и полагается на защиту союзников.
В то же время дискуссии в этом островном государстве с населением почти 400 тыс. человек сосредотачивались преимущественно на рыбной отрасли, а не на вопросах безопасности. Рыболовство и связанные с ним отрасли обеспечивают почти 40% экспорта Исландии, и многие, кто голосовал против, опасались потерять часть контроля над своими прибыльными рыболовными угодьями. Для Исландии рыбные ресурсы имеют стратегическое значение, а вступление в ЕС означало бы участие в Совместной рыболовной политике и потенциальную потерю части контроля над собственными водами.
Хотя Исландия уже является частью единого рынка ЕС и Шенгенской зоны, вступление в ЕС предусматривало бы также присоединение к таможенному союзу и, впоследствии, переход на евро.
Голосование “за” не означало бы окончательного решения о присоединении к ЕС, а стало бы шагом к заключению соглашения о вступлении, которое впоследствии пришлось бы утверждать на еще одном референдуме. Так же и голосование “против” не исключает возможности того, что Исландия возобновит переговоры в будущем.
Высокопоставленные лица Исландии уже заявили, что будут уважать выбор народа.
“Мы не будем продолжать переговоры о вступлении. Нашим обещанием было спросить, получить результат и уважать его”, - сказала Фростадоттир.
Со своей стороны в Брюсселе отреагировали сдержанно. Еврокомиссия заявила, что уважает выбор исландцев, а в Европейском совете подчеркнули, что Исландия остается одним из ближайших партнеров ЕС.
“Президент Кошта подчеркнул, что ЕС полностью уважает демократический выбор исландского народа, выраженный на референдуме. Исландия остается одним из ближайших и самых надежных партнеров ЕС, в частности в рамках Европейского экономического пространства (ЕЭП).”, - сказали в пресс-службе президента Европейского совета.
Исландия усилит сотрудничество в ЕС
После провала референдума по возобновлению переговоров о вступлении в ЕС Исландия не планирует сворачивать сотрудничество с Европой. По словам Фростадоттир, правительство продолжит сотрудничество в рамках соглашения о ЕЭП.
В настоящее время Рейкьявик будет уделять особое внимание этой организации. Исландия входит в ЕЭП с 1994 г., что обеспечивает ей доступ к единому рынку ЕС без полноценного членства. По словам министра иностранных дел Исландии Торгердур Катрин Гуннарсдоттир, стране даже придется усилить сотрудничество в рамках ЕЭП.
Она также назвала положительным результатом референдума то, что все исландские партии объединились вокруг поддержки соглашения о ЕЭП.
Кроме того, страна будет искать другие способы усилить собственную безопасность.
“Исландия намерена искать новые возможности для укрепления своей безопасности после того, как избиратели отклонили предложение возобновить переговоры о вступлении страны в ЕС”, - заявила Гуннарсдоттир.
По ее словам, результаты голосования не изменили геополитическую ситуацию, которая остается неизменной, поэтому Рейкьявику придется искать другие пути для защиты своих интересов.
Среди возможных шагов министр назвала заключение новых двусторонних соглашений и углубление сотрудничества с ЕС. Она подчеркнула, что ЕС остается “очень важным партнером” для Исландии.
По словам Гуннарсдоттир, страна также может усилить связи с другими государствами. В частности, она упомянула Финляндию и Норвегию, с которыми Исландия уже имеет двусторонние договоренности, а также Канаду и Японию.
Кто еще не хочет в ЕС
Кроме Исландии, есть еще несколько европейских стран, которых ЕС с радостью видел бы в своем составе из-за высокого уровня развития и демократии, но они сознательно отказываются от членства. Самый известный случай - Норвегия. Она дважды - в 1972 и 1994 гг. - проводила референдумы о вступлении в ЕС, и оба раза норвежцы голосовали против. Главные причины - желание сохранить полный контроль над собственными богатствами: рыбными ресурсами в своих водах, нефтегазовым сектором и высокосубсидированным сельским хозяйством. Норвегия вместо этого интегрирована в общий рынок через Европейскую экономическую зону (ЕЭЗ) и Шенгенскую зону, платит взносы в бюджет ЕС, но отказывается от политического членства.
Швейцария также не хочет в ЕС. В 1992 г. швейцарцы на референдуме отклонили даже участие в Европейской экономической зоне, а в 2016 г. правительство страны официально отозвало свою давнюю заявку на вступление в ЕС, поданную еще в 1990-х годах. Для Швейцарии ключевыми являются защита ее традиционного нейтралитета, прямой демократии (когда важные законы принимают сами граждане на референдумах, а не правительство или Брюссель) и собственной финансовой системы. Отношения с ЕС страна регулирует с помощью целой сети двусторонних соглашений.
Уникальным примером является Великобритания. Страна уже была полноценным членом ЕС более четырех десятилетий, однако после референдума 2016 г. (Brexit) решила покинуть блок из-за стремления восстановить полный контроль над своими границами, законодательством и торговой политикой.
Европейские микрогосударства: Лихтенштейн, Андорра, Монако и Сан-Марино тоже не планируют вступать в ЕС. Они имеют очень тесные экономические, таможенные и денежные связи с ЕС (большинство из них использует евро), но сознательно не стремятся к полному членству, чтобы сохранять собственное налоговое законодательство и уникальные особенности своих экономик.
“Все эти страны для Брюсселя остаются идеальными кандидатами с точки зрения экономических стандартов и верховенства права, однако их граждане и правительства отдают предпочтение сохранению суверенитета или отдельным партнерским форматам”, - объясняет Александр Охрименко, президент Украинского аналитического центра.
Почему ЕС хочет тех, кто его не хочет
Итак, сейчас с одной стороны есть страны Западных Балкан, Молдова, Украина, а также Грузия, Армения и Турция, которые годами преодолевают сложные бюрократические лабиринты, меняют законодательство и отстаивают каждый шаг на пути к ЕС, с другой стороны возникает состоятельный и самодостаточный “клуб отказников”.
ЕС заинтересован в том, чтобы среди его членов было как можно больше экономически сильных и самодостаточных государств, способных не только пользоваться общими ресурсами, но и вносить вклад в бюджет и поддерживать слабые экономики. В то же время Брюссель стремится постепенно подтягивать менее развитые страны к европейским стандартам, чтобы после вступления они не становились постоянными получателями значительной финансовой помощи, а могли полноценно конкурировать на общем рынке и вносить собственный вклад в развитие ЕС.
Виктория Хаджирадева