Три газовых проблемы

"Обреченность на интеграцию" в прошлом. Сегодня важнее гарантии Украины, что утечек газа больше не будет. В своем сегодняшнем номере газета «Известия» публикует предысторию трех главных проблем украино-российских отношений в области энергетики.

Арифметика такова. По российским трубопроводам через территорию Украины транзитом в страны Европы прокачивается 120 млрд кубометров газа в год. Потребности самой Украины - около 80 млрд кубометров, в том числе примерно 60 млрд кубометров импортируется. Половина этого количества (30 млрд кубометров, четверть всего объема прокачки по стоимости) - плата "Газпрома" за транзитные услуги, другая половина поставляется на коммерческих условиях. В прошлом году Украина оплатила только половину установленной суммы. С учетом задолженности, накопленной в предшествующие годы, ее долг достиг астрономических значений.

Проблема счета

Каких? По этому вопросу нет согласия. Украина до сих пор признает общую задолженность в размере менее 1,5 миллиарда долларов. Но "Газпром" помимо долгов за легальные поставки, которые он оценивает как превышающие 2 млрд долл., вменяет партнерам в вину тот самый "несанкционированный отбор", называя цифру в 7,5 млрд кубометров. Украинская сторона, в свою очередь, пока соглашается признать долги такого рода лишь за 1 млрд куб. м, ссылаясь в том числе на недостаточную доказательность расчетов "Газпрома". После неоднократных демаршей руководства "Газпрома", российского правительства и даже двукратных отключений Украины от нефтяной (но не от транзитной газовой) трубы прошлой зимой дело дошло до президентов - сначала в Киеве, а затем в Сочи.

На встрече в Сочи обсуждалось несколько взаимосвязанных вопросов: цены на российские поставки и способы погашения долгов, согласие на транспортировку через российскую территорию в Украину газа из Туркмении, пресечение незаконного отбора и реэкспорта в Европу транзитного российского газа. По всем этим проблемам вроде бы приняты положительные решения, и теперь процесс вошел в стадию их конкретизации в ходе работы специальных правительственных комиссий.

Помимо спора о величине долга расходятся и оценки стоимости украинской транспортной инфраструктуры, которую российская сторона рассматривает как обеспечение государственного долга Украины: 26 млрд долларов, с точки зрения украинских официальных лиц, и 15 млрд, по мнению независимых оценщиков, на которых ссылается российская сторона.

"Газпром" и без "украинского фактора" сталкивается с серьезными экономическими трудностями, включая колоссальные неплатежи в России. Система его магистральных трубопроводов находится отнюдь не в лучшем состоянии: почти половина из них близка к предельному сроку эксплуатации. В то же время перед ним стоит и ряд нерешенных задач стратегического значения. Прежде всего это очень низкий уровень газификации России. По данным профессора Иванцова (РАО "Нефтегазстрой"), даже в центральных районах России он не превышает 13-15 процентов - при том что единая система газоснабжения страны имеет протяженность 150 тыс. км.

Целый ряд дорогостоящих проектов должен быть осуществлен "Газпромом" как экспортером. Главное ограничение - ориентированность российских транснациональных трубопроводов строго на запад и "упертость" их в границу с Украиной. Чтобы вывести российский газовый экспорт на стратегические просторы, пришлось приступить к строительству трубопровода "Ямал - Европа" через Белоруссию, начать осуществление ставшего знаменитым благодаря смелости инженерного решения проекта "Голубой поток" (по дну Черного моря в Турцию), а также заняться проработкой северного европейского маршрута и проекта транспортировки сибирского газа в Китай и другие страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

Невозможно до бесконечности отмахиваться от проблемы перехода от использования природного газа в качестве топлива и экспортного товара к его глубокой переработке. Тем более на фоне снижения добычи: с 643 млрд куб. м. в 1991 г. до 563 млрд куб. м. в прошлом году.

Словом, существует масса причин быть недовольными украинскими партнерами, даже грозить им обратиться в международный арбитраж. И все же это еще недостаточный повод для экстренной встречи двух президентов. Сегодня экономические проблемы сплелись в тугой узел с геополитикой.

Проблема долга

В отношениях, которые существуют между Россией и Украиной, налицо пережитки идеологии и политики того раннего этапа эволюции СНГ, когда было принято говорить об "обреченности на интеграцию". Этот романтический период заканчивается - так же как закончился он в отношениях России с западным сообществом и международными финансовыми организациями. А в Украине интеграционные настроения трансформируются в нехитрый тезис: "В Европу на российских нефти и газе".

Если взглянуть на результаты недавней встречи двух президентов с этой точки зрения, то они предстают более интересными, чем может показаться на первый взгляд. Прежде всего изменился сам российский подход к проблеме украинского долга. Осознав, что спор о его размерах и конкретных способах погашения может тянуться до бесконечности, российская сторона решила просто поднять статус долга на принципиально иной уровень. А именно: предложила трансформировать украинские долги за газ в государственный долг.

Ведь одно дело - решение в пользу "Газпрома" Международного арбитражного суда по его возможному иску к Национальной акционерной компании "Нефтегаз Украины" в отношении долгов за газ и совсем другое - дефолт государства. Одно - обещания украинского руководства прекратить незаконный отбор транзитного газа, другое - требование ввести запретительные пошлины на его экспорт. Один вопрос - обсуждать, почему Россия отказывается открыть свой внутренний рынок для свободного ввоза украинских стали или сахара, другой - иметь дело с настойчивым требованием Украины погашать государственный долг посредством передачи российской стороне контроля над украинскими газопроводными системами. Например, через создание консорциума, в котором России принадлежал бы 51% акций.

При новом статусе украинских долгов Россия вправе апеллировать к международному сообществу, в том числе и к МВФ, у которого, кстати говоря, к Украине свои претензии. Недавно ей пришлось даже вернуть фонду 95 млн долларов в счет полученных ранее траншей, согласившись с обвинением в предоставлении заниженных данных о своих золотовалютных резервах. Многие на Западе вообще считают Украину ненадежным экономическим партнером, а ее хозяйство - недостаточно рыночным. Поэтому руководству этой страны трудно рассчитывать на европейскую альтернативу поставкам российского газа - скажем, в виде норвежского.

Проблема транзита

Не менее интересна проблема транзита в Украину через территорию России туркменского газа. На первый взгляд в ней нет ничего особенного: речь идет о прокачке 30 млрд куб. м газа в год. На самом деле здесь существует целый клубок противоречий.

Сам факт согласия Туркмении на поставки значительных объемов газа Украине после перерыва, вызванного регулярными задержками платежей, свидетельствует о важных изменениях в оценке его руководством ситуации на южных границах Центральной Азии. Туркменбаши, как известно, признал режим талибов и с интересом относится к проекту транзита своего газа через Афганистан и Пакистан, но сейчас, видимо, оценивает его перспективы достаточно низко.

Для России это хороший момент, чтобы направить туркменский газ в зону своих экономических интересов - пусть и в Украину. Попутно можно поспособствовать реинтеграции евразийского экономического пространства, а также снять с себя (скорее всего, на какое-то время) головную боль от неплатежей Украины за легальные поставки газа.

Видимо, подобными соображениями отчасти объясняется принципиальное согласие российской стороны на льготные тарифы на прокачку туркменского газа. Экономическая и геополитическая ситуация на пространствах бывшего Союза сейчас такова, что никто не может чувствовать себя полностью свободным в выборе и вынужден маневрировать. Отсюда и тяга к неформальному общению в сочетании с угрозами апелляции к международным органам. Ведь весьма вероятно, что Украина не сможет обеспечить требуемую предоплату за туркменский газ (она будет взиматься по очень жесткой схеме).