Корреспондент: Три заветные буквы. Невозврат НДС превращается в одну из крупнейших проблем украинской экономики
Невозврат НДС превращается в одну из крупнейших проблем украинской экономики. Избирательная компенсация огромных сумм уничтожает бизнес, не связанный с партией власти, и помогает предпринимателям, знакомым с правилами игры, - пишет Александр Пасховер в № 39 журнала Корреспондент от 4 октября 2013 года.
Дыра большого срама становится все более заметной. За год украинский автопром просел на пятую часть, химики - на четверть, вагоностроители сдулись на треть. Украина - единственная страна СНГ, у которой показатель ВВП в сравнении с прошлым годом ушел в минус.
Одна из основных причин охлаждения экономики - вымывание из кассы бизнеса оборотных средств. Во-первых, фискальные службы обязывают корпоративный сектор авансом уплачивать налог на будущую прибыль.
Во-вторых, экспортерам получить возмещение НДС все еще невероятно трудно, часто невозможно. Самые отчаянные предприниматели судятся с государством, иные традиционно идут в обход. “Большинство таких проблем решается неюридическими методами, - вынужден признать Олег Марченко, управляющий партнер юридической компании Ulysses. - Сделали откат - получили возмещение”.
Украина - единственная страна СНГ, у которой показатель ВВП в сравнении с прошлым годом ушел в минус.
Бедность казны - еще одна причина, по которой реальный сектор не может вдохнуть полной грудью. Бывший министр финансов Виктор Пинзенык считает, что в нынешнем году вместо запланированного дефицита бюджета на сумму 50 млрд грн., что совсем не мало, к концу года дыра разрастется до 100 млрд грн.
Возвращать деньги в экономику становится все труднее. Вот их по мере сил и не возвращают.
В Лондоне, где расположен головной офис АрселорМиттал, ситуация с невозмещением НДС вызывает необычайное раздражение. У глобальной компании проблемы, нужно платить банковские проценты за кредиты, взятые под приобретение месторождений и иных важных активов, а в это время собственные миллиарды в зоне недосягаемости. В компании разводят руками и говорят, “наши деньги просто забрали”.
В результате национальная экономика охлаждается. Инвестиционные проекты сворачиваются. Модернизация производства откладывается до лучших времен.
“Это проблема для всей страны, - признается Корреспонденту Дмитрий Фирташ, председатель совета группы компаний Group DF. - Представьте себе, когда 30 % средств надо брать в банке, потому что ты оборотные средства вымываешь, и тебе надо найти дополнительный ресурс чтобы влить в предприятие”.
Цифровые технологии
Природа НДС необычайно проста: это налог, который платит потребитель. В доходах госбюджета он занимает около 25-30%. Изначально данный оброк вносит в казну производитель. Когда конечный покупатель платит за товар, в его цене учтен НДС, который возвращается предприятию.
Поскольку клиент предприятия-экспортера зачастую находится за границей, НДС он платит в своей стране. В этом случае украинское государство, которому производитель уплатил НДС в размере 20% цены товара, обязано вернуть переплаченную сумму.
Константин Жеваго, собственник финансово-промышленной группы Финансы и Кредит (ФиК), хвастает перед Корреспондентом, что в Чехии, куда он экспортирует оборудование для машиностроения, он получает возмещение НДС порой раньше, чем успевает его уплатить в бюджет.
Общий долг казны перед бизнесом достиг 80 млрд грн., из них около 26 млрд - невозмещенный экспортерам НДС плюс значительная часть - авансовая переплата налога на прибыль, которой еще нет и неизвестно, будет ли
Совсем иная картина в Украине. В горнорудном, судостроительном и машиностроительном бизнесе с 2010 года долг казны перед полтавским предпринимателем превысил 3 млрд грн.
Правда, с января нынешнего года некоторые компании Жеваго получили право на автоматическое возмещение НДС, но и в этой бочке меда оказалась традиционная ложка дегтя. О ней изданию поведал Крис Мо, финансовый директор Ferrexpo (компания входит в ФиК). Автоматическое возмещение возможно только после оплаты наперед налога на будущую прибыль. Ferrexpo уже внесла авансом $ 72 млн. Подобные условия были предложены и АрселорМитталу Кривой Рог.
“Как платить? Какие прибыли? Мы в прошлом году получили убытка 2,9 млрд грн., - сетует Владимир Ткаченко, управляющий киевским офисом АрселорМиттал Кривой Рог. - Мы этого не делаем. А налоговики объясняют: у нас нет денег”.
Зампредседателя совета Федерации работодателей Украины (ФРУ) Дмитрий Олейник буквально ошеломил Корреспондент цифрой с десятью нулями. По его данным, общий долг казны перед бизнесом достиг 80 млрд грн., из них около 26 млрд - невозмещенный экспортерам НДС плюс значительная часть - авансовая переплата налога на прибыль, которой еще нет и неизвестно, будет ли.
“Многие компании имеют переплату налога на прибыль годичной, двухгодичной, а некоторые и трехгодичной давности, - приводит пример Олейник. - Это убивает экспортно ориентированные предприятия. Результат мы видим - падение промпроизводства на 5,2 %”.
Министерство доходов и сборов сообщило, что в 2012 году сумма возмещенного НДС (46 млрд грн.) впервые превысила предъявленную к возмещению (43,3 млрд грн.), а за восемь месяцев 2013-го объем таких выплат вырос на 19% по сравнению с тем же периодом прошлого года
В Министерстве доходов и сборов не согласны с такими числительными. В декабре 2012-го Александр Клименко, нынешний глава ведомства, заявил, что долг по невозмещенному НДС составляет не более 5,5 млрд грн. Летом 2013 года он же сделал небольшое, но важное уточнение: “4,0-4,5 млрд грн. - это текущая задолженность. Около 11 млрд грн. - спорные суммы, по которым есть судебные дела”.
В эту статистику трудно поверить, так как только перед двумя компаниями, Полтавским ГОКом и Арселор-Митталом, по их данным, у бюджета долга 4,5 млрд грн. А это далеко не все предприятия, которым не возмещают НДС.
В свою очередь, в своем ответе Корреспонденту Министерство доходов и сборов сообщило, что в 2012 году сумма возмещенного НДС (46 млрд грн.) впервые превысила предъявленную к возмещению (43,3 млрд грн.), а за восемь месяцев 2013-го объем таких выплат вырос на 19% по сравнению с тем же периодом прошлого года.
Сбор налогов наперед вполне легален, подчеркивают в министерстве. Там напоминают, что с 1 января 2013 года согласно Налоговому кодексу вступила в силу норма о ежемесячной авансовой уплате налога на прибыль.
Олейник из ФРУ считает, что именно его статистику и следует принимать за истину в последней инстанции, так как налоговая в своих отчетах не учитывает долги перед компаниями, связанными с длинной цепочкой контрагентов. Пока хотя бы у одного из них проходит финансовая проверка, возмещение НДС замораживается.
В 2012 году отечественный бизнес пережил около 2 млн проверок, из них более 40% - внеплановые. 650 тыс руководителей компаний были наказаны
Алексей Мирошниченко, еще один замглавы председателя ФРУ, на сайте федерации опубликовал блог, где языком цифр проиллюстрировал стиль фискальной инквизиции. Впечатляет. В 2012 году отечественный бизнес пережил около 2 млн проверок, из них более 40% - внеплановые. 650 тыс руководителей компаний были наказаны.
Одно из сельхозпредприятий, которое Мирошниченко предусмотрительно не назвал, за год приняло 533 госпроверки. То есть десять аудитов в неделю. Собственник агрокомпании подсчитал, что выдал контролерам около 15 т документов - примерно 50 кг в день.
В результате таких действий бизнес, вне зависимости от его размера и статуса, становится сговорчивым, осторожным и пугливым. Сразу несколько крупных корпораций, таких как Метинвест и Интерпайп, отказались делиться с Корреспондентом данными о своей практике возмещения НДС.
Даже в Европейской Бизнес Ассоциации (ЕБА) по добная просьба вызвала отторжение. Но Алексей Хмара, руководитель контактной группы Transparency International в Украине, признается, что на закрытых заседаниях ЕБА и Американской торговой палаты Украины на фискальный беспредел сетуют регулярно.
“Мы члены данных организаций и поэтому слышим такие жалобы, - рассказывает Хмара. - Я сегодня беседовал с некоторыми членами ЕБА: никто не хочет, чтобы о них говорили публично”.
Торг здесь уместен
В кабинете Ткаченко висят фотографии - иллюстрации из жизни компании. На двух из них - Лакшми Миттал, британский миллиардер, собственник Арселор-Миттала Кривой Рог, на аудиенции у Президента Украины Виктора Януковича. “Они беседуют на разные темы, - удовлетворяет Ткаченко любопытство Корреспондента. - Всегда первым пунктом - возмещение НДС”.
Очевидно, глава державы не всесилен, так как долг бюджета перед гигантом отрасли висит еще с 2010 года, и сейчас, со слов топ-менеджера меткомбината, составляет около 2 млрд грн. Международный бизнес утомлен украинскими особенностями национального налогообложения. “Выплата НДС всегда была трудным вопросом, - замечает Мо. - Но в последние годы ситуация стала намного хуже”.
Как же она могла стать хуже, если из отчетов Министерства доходов и сборов следует, что объемы возврата НДС растут, а предприятий, которые включены в систему автоматического возврата, становится с каждым днем все больше?
От самого списка предприятий, попавших в число привилегированных, сильно отдает запахом коррупции
В министерстве отмечают, что в 2012-м сумма НДС, возвращенного в автоматическом режиме, выросла на 45,9% по сравнению с предыдущим годом. И если за весь прошлый год число таких счастливчиков составило 500 налогоплательщиков, то лишь с января по август 2013-го их было уже 437, причем в августе уровень автоматического возврата достиг 60,2%. Кроме того, в реестр вошли около 40 % экспортеров, которым НДС обязаны вернуть автоматически.
“Это достижение власти. Это факт, - признает Игорь Еремеев, замглавы парламентского комитета по вопросам налоговой и таможенной политики. - Но есть другая сторона медали - колоссальный объем НДС не возвращается”.
Для тех, кто все же хочет попасть в число счастливчиков, которым переплаченная сумма возвращается автоматически, в Налоговом кодексе выписаны правила: средняя зарплата на предприятии должна быть в два с половиной раза выше установленного минимального уровня жалованья, честно платить все налоги, в том числе и те, что следует платить наперед.
Именно несоответствие этим правилам в Министерстве доходов и сборов назвали главной причиной того, почему многие компании не могут претендовать на автоматический возврат НДС.
Впрочем, выполнение всех этих требований не гарантирует попадание в реестр, отмечают предприниматели.
Сумма взятки за возмещенный НДС возросла, а частота подобных сделок увеличилась.
“Каждый год мы пытаемся попасть под автоматическое возмещение НДС, - рассказывают в прессслужбе крупнейшего в Восточной Европе производителя автопокрышек, завода Росава. - Но поскольку механизм возмещения недостаточно совершенен, компания фактически лишена такой возможности”.
По мнению Хмары, от самого списка предприятий, попавших в число привилегированных, сильно отдает запахом коррупции.
“Так вышло, что в этом реестре три четверти компаний, которые связаны с партией власти или же ее спонсоры”, - отмечает эксперт.
Хотя вернуть из бюджета свои средства можно и без соблюдения каких-либо правил. Партнер юридической фирмы Beiten Burkhardt Юлиан Рис жалуется землякам из радио Deutsche Welle, что искать правды в украинских судах можно годами, да и то без прочной уверенности в конечном результате. Зато можно довольно быстро вернуть НДС, “подключив к делу каких-то сомнительных посредников”.
Как результат, говорит Хмара, сумма взятки за возмещенный НДС возросла, а частота подобных сделок увеличилась. На условиях анонимности в одном из промышленных холдингов изданию назвали размер отката - 20 % суммы долга. Возражение, что бывает и хуже, собеседник парировал: мелкий и средний бизнес платят больше.
Внедрение вексельных расчетов - шаг к легализации откатов
По наблюдениям юриста Марченко, мзду чиновникам платит даже иностранный бизнес, но в силу суровости своих национальных законов делает это через украинских партнеров.
“Отказаться? Не платить? - рассуждает Марченко. - Но может выйти дороже. Почему система откатов работает? Потому что она короче и дешевле, а этот путь [через суд] долгий и затратный”.
Чтобы выйти из тупика, правительство запускает проект возмещения НДС не деньгами, а векселями, которые можно будет погасить в течение пяти лет. Данный государев жест может означать, что гривни нет и не предвидится.
По мнению множества экспертов, в том числе и Виктора Суслова, бывшего министра экономики, внедрение вексельных расчетов - шаг к легализации откатов.
“Я не могу сказать, как будет в Украине, - говорит Хмара, - но я знаю с десяток долларовых мультимиллионеров в России, кто поднялся на том, что в конце 1990-х и начале 2000-х торговал векселями. Мне кажется, это откат к 1990-м, к расцвету коррупции”.
Замкнутый круг
Несмотря на сверхусилия государственных мытарей, Сергей Крухмалев, директор департамента налогового и таможенного аудита Министерства доходов и сборов, вынужден констатировать, что в первом полугодии в стране собрано налогов на 3 млрд грн. меньше, чем за такой же период годом ранее.
“Рост налоговых поступлений адекватен тому валовому продукту, который мы имеем на сегодняшний день”, - уточняет чиновник.
Доить голодную корову становится все тяжелее. Причинноследственную связь между спадом фискальных сборов, сокращением ВВП и тотальным прессингом на бизнес обнаружили аналитики Международного центра перспективных исследований (МЦПИ).
В первом полугодии в стране собрано налогов на 3 млрд грн. меньше, чем за такой же период годом ранее
В их прошлогоднем Анализе администрирования НДС в Украине на примерах из металлургии, машиностроения и легпрома показано, что несвоевременный возврат НДС по степени отрицательного влияния на экономику экспортно ориентированных предприятий уступает лишь сверхвысоким ценам на энергоносители и сырье.
По оценке МЦПИ, 41% экспортеров страдают от дефицита оборотных средств, а 51% - от налогового давления. Конкурентная среда искажается, так как одним предприятиям возмещают потери, других держат на голодном пайке.
“Если европейские государства возвращают НДС, а Украина нет, значит наше государство уничтожает конкурентоспособность отечественной экономики, - резюмирует Петр Порошенко, президент Укрпроминвеста, - значит коррупционеры заинтересованы в сохранении такой ситуации”.
Подобное положение отпугивает от Украины иностранных инвесторов и тормозит модернизацию промышленности. Ткаченко говорит, что те средства, которые казна не вернула его компании, планировались для установки системы газоочистки, второй машины непрерывного литья заготовки и пр. Но планам сбыться было не суждено.
41% экспортеров страдают от дефицита оборотных средств, а 51% - от налогового давления
“Сегодня у меня человек спрашивал: “А почему вы не внедряете пылеугольное вдувание [энергосберегающая технология, повышающая эффективность предприятия]?”. Что я могу сказать? Что эти деньги, на которые мы могли бы сделать пылеугольное вдувание, были вдуты в бюджет. И я не слышал, чтобы кто-то сказал за это спасибо”.
В Росаве Корреспонденту пояснили, что искусственное вымывание средств разрушает перспективный бизнес предприятия. Росава может уйти с традиционных экспортных рынков, отдав их конкурентам, а государство потеряет статус производителя высокотехнологичной продукции на мировом рынке, опасаются в компании.
Ситуация выглядит патовой. С одной стороны - бизнес, лишенный оборотных средств, стенает под гнетом налоговиков, по другую сторону баррикад - чиновники, которые обязаны набить доверху казну. Похоже, миссия невыполнима.
- Что же делать? - спросило издание у Еремеева. Его ответ предельно краткий, но содержательный:
- Чем меньше будут из бюджета воровать, тем больше будет НДС к возврату.
***
Этот материал опубликован в №39 журнала Корреспондент от 4 октября 2013 года. Перепечатка публикаций журнала Корреспондент в полном объеме запрещена. С правилами использования материалов журнала Корреспондент, опубликованных на сайте Корреспондент.net, можно ознакомиться здесь.