На чьи деньги живет Донбасс: как Россия управляет экономикой сепаратистов
Сколько налогов собирают сепаратисты и как доставляют свою продукцию в Россию - в специальном расследовании выяснила РБК.
Вопрос о том на какие деньги живут территории самопровозглашенных «Донецкой и Луганской народных республик», которые до войны давали 16% украинского ВВП, остается актуальным.
РБК провела расследование экономической ситуации в Донбассе, узнав, сколько средств сепаратистам нужно для выплаты пенсий, зарплат и откуда они берут эти деньги.
Корреспондент.net приводит расследование об экономических связях России с самопровозглашенными республиками.
Остались одни пенсионеры
Сейчас на территории Донбасса, контролируемой сепаратистами, проживают 2–2,5 млн человек, из которых около 1 млн человек — пенсионеры, рассказывает источник РБК, близкий к руководству сепаратистов (до начала боевых действий в Донецкой и Луганской областях Украины проживали около 6,5 млн человек).
Большая часть — пенсионеры и социально незащищенные слои населения. Наиболее состоятельная и квалифицированная часть населения уехала.
Пенсионерка, сотрудница одного из музеев Донецка, не получает зарплату ни от Украины, ни от ДНР с августа прошлого года, украинскую пенсию последний раз выплатили в октябре, но снять деньги с карточки не получилось, большинство банкоматов уже не работало.
К марту от властей ДНР она получила пенсию лишь однажды — 1000 гривен (средняя пенсия в Украине в 2014 году —1670 гривен).
Утром она завтракает в социальной столовой, которую открыл для жителей соседних домов владелец одной из гостиниц Донецка, а вечером готовит дома из продуктов, которые еженедельно получает от гуманитарного фонда «Поможем» бизнесмена Рината Ахметова.
В ДНР размер выплат — 1000 гривен, которые за пять месяцев (с октября по март) удалось выплатить дважды. В ЛНР размер пособия составлял 1800 гривен, их выплатили всего один раз
В конце марта главы республик одновременно подписали распоряжение о начале регулярной выплаты пенсий в довоенных размерах. Но вместо привычных гривен пенсии начали выдавать в рублях по курсу 1 к 2 (1 украинская гривна = 2 российских рубля).
«Валюта зависит от денежной массы, которая заходит в республику. Мы увидели, что у нас есть необходимая масса в рублях, и начали выплаты. Возможно, будут заходить доллары в большом объеме, тогда будем платить доллары», — объясняет РБК замминистра финансов ДНР Оксана Таран. Откуда зашла рублевая масса, в республике не объясняют.
С конца мая обе республики начали платить еще и пособия — разным категориям, от инвалидов до беременных женщин. Например, в апреле ЛНР планировала потратить на выплату пенсий 1,7 млрд руб., заявлял глава ЛНР Игорь Плотницкий. В мае к той же сумме потребуется еще около 250 млн руб. для выплаты соцпособий, рассказал источник, близкий к главе ЛНР.
Зарплату бюджетникам не платят
Меньше определенности с зарплатами бюджетникам и работникам госпредприятий. В ЛНР планируют начать выплату зарплат бюджетникам за май, несмотря на задолженность по зарплате с декабря по апрель.
В Донецке зарплату бюджетникам давали только один раз — в конце октября, перед выборами депутатов Народного совета ДНР, врачи и учителя получили зарплату за сентябрь. Когда будут следующие выплаты, неизвестно.
В апреле Захарченко обещал, что выплата бюджетникам начнется не раньше конца мая. Но в середине июня она так и не началась.
По подсчетам редакции, только на выплату пенсий и социальных пособий республики должны тратить не менее 4,6 млрд рублей в месяц (55,2 млрд рублей в год).
Откуда они брали и возьмут эти деньги?
Откуда деньги?
Донецк и Луганск утверждают, что деньги на пенсии появились благодаря налоговым сборам.
«Предприниматели начали потихоньку работать и сдавать налоги. Стали собирать наличные — в сейфы, в коробки, потом это идет в «общий котел» и делится на территории», — описывает бюджетный процесс глава Пенсионного фонда ЛНР Татьяна Васильева.
Куда сложнее вопрос, достаточно ли налоговых сборов в ДНР и ЛНР на все социальные выплаты.
Правительства обеих территорий отказались сообщить РБК точный объем поступлений в республиканские бюджеты, отметив лишь, что от месяца к месяцу суммы растут.
Налоговая система республик максимально проста. В ЛНР — от 3 до 8% оборота в зависимости от вида деятельности. В ДНР бизнес может выбрать один из двух вариантов уплаты налогов: 20% от чистой прибыли либо 2% от оборота. Ставка подоходного налога для граждан установлена на российском уровне в 13%.
Предприниматели покупают патент с фиксированной ставкой. В ДНР продавцы на рынках обязаны платить 150 гривен в месяц, таксисты — 170 гривен, водители маршруток — 510 гривен.
Самый большой сбор предусмотрен для владельцев небольших шахт (в Украине шахты-копанки считаются незаконными) — 20 тысяч гривен.
Представление об объеме потенциальных налоговых сборов можно получить из некоторых открытых документов самопровозглашенных республик. Согласно отчету министерства экономического развития ДНР, в 2014 году объем реализации продукции предприятий, находящихся на территории ДНР, упал на 32,8%, с 317 млрд до 213 млрд гривен.
Основным источником налоговых поступлений в ДНР является налог с оборота предприятий — 2%, поэтому если в 2015 году объем реализации продукции в республике не изменится, то казна ДНР получит не более 4,27 млрд гривен (8,54 млрд руб.) за год.
Этого на пенсии не хватит, откуда же деньги?
Управление из России
Официально Россия оказывает помощь Донбассу, доставляя продукты и необходимые материалы гуманитарными конвоями. Однако неофициальная помощь и участие в экономической жизни ДНР и ЛНР выходят далеко за пределы гуманитарных операций.
С декабря 2014 года тема Донбасса находится в компетенции Межведомственной комиссии по оказанию гуманитарной поддержки пострадавшим территориям юго-восточных районов Донецкой и Луганской областей Украины (МВК), которую возглавил замминистра экономического развития Сергей Назаров.
Он хорошо знаком с ситуацией в регионе: с 1998 по 2010 год Назаров занимал пост вице-губернатора Ростовской области, курировал промышленность и ТЭК региона, граничащего с Украиной.
Комиссия, в которую, по данным РБК, вошли представители всех ведомств на уровне замминистра (список членов МВК есть в распоряжении редакции), занимается не только организацией гуманитарных конвоев, но и едва ли не всеми вопросами развития экономики самопровозглашенных республик.
Как наладили платежи
По сведениям РБК, 5 марта Назаров проводил встречу предпринимателей Южного федерального округа России с представителями ДНР и ЛНР, где обсуждались схемы легальной внешнеэкономической деятельности России с предприятиями самопровозглашенных республик.
Вскоре после этой встречи глава ДНР Захарченко заявлял: «Банковская система практически готова, но нам нужно, чтобы кто-то признал нас».
В апреле ДНР признала Южная Осетия. Это признание поможет непризнанным республикам наладить финансовые отношения с внешним миром, — рассказывают два человека из руководства ДНР.
Республиканский банк ДНР открывает счета в Национальном банке Южной Осетии. Эта республика признана Россией, Венесуэлой, Никарагуа и государством Науру. Нацбанк Южной Осетии имеет корсчет в Банке Москвы, через который могут перечисляться средства ДНР в Россию, а далее в другие страны, пояснял РБК схему один из сотрудников Минфина ДНР.
Источник РБК в российском правительстве подтвердил, что в середине мая представители Банка Москвы встречались с Назаровым. Нацбанк Южной Осетии не ответил на запрос РБК. В Банке Москвы отказались «комментировать слухи».
Профильные ведомства российского правительства контролируют и другие сферы экономической жизни непризнанных территорий
Весной 2015 года Минтруд проводил мониторинг «выполнения плана мероприятий обеспечения выплаты пенсий и социальных пособий» в ДНР и ЛНР, рассказал правительственный источник: в мае отчет о проверке рассматривался на комиссии Назарова.
Тогда же комиссия рассмотрела аналитическую записку «О социально-экономической ситуации на Донбассе», где среди прочего говорится о «необходимости форсированного создания суверенной финансово-банковской системы ДНР-ЛНР».
К моменту публикации статьи Минэкономразвития и Минтруд не предоставили ответы на запрос РБК.
Схемы вывоза продукции
Большая часть поставок в самопровозглашенные республики и вывоз их продукции идут по неформальным схемам, и в их согласовании также участвует российское правительство.
Российские предприниматели участвуют в операциях по экспорту угля, добытого на шахтах ЛНР и ДНР.
Наблюдатели миссии ОБСЕ, находящиеся на пропускных пунктах «Гуково» и «Донецк» (Ростовская область), в своих отчетах фиксируют вывоз угля самосвалами на территорию России начиная с октября 2014 года.
В середине мая глава таможенной службы ЛНР Андрей Карпак, заявил, что объемы вывоза угля из ЛНР в Россию находятся в пределах 3 тысячи тонн в день.
Поставками угля в Россию занимается ООО «Углеснаб» из города Шахты, рассказывают источник РБК в правительстве и два сотрудника угольной отрасли ДНР и ЛНР.
Компания «Углеснаб» обращалась к главе правительственной комиссии Назарову с просьбой о включении в перечень предприятий, имеющих право на внешнеэкономическую деятельность в зонах Т1, Т2, рассказал источник РБК, близкий к комиссии.
Этим термином обозначаются ДНР и ЛНР, поясняют чиновник правительства и сотрудник администрации одной из непризнанных территорий
Руководителем ООО «Углеснаб», зарегистрированного в феврале 2015 года, является Сергей Вельмицкий, брат Андрея Вельмицкого, экс-депутата заксобрания Ростовской области.
В один день с «Углеснабом» по тому же юридическому адресу была зарегистрирована компания «Экспортуголь», которую также возглавил Сергей Вельмицкий. Владельцем обеих компаний значится Галина Сулина.
Вскоре после регистрации компаний на специализированных сайтах углетрейдеров появились многочисленные объявления «Экспортугля» о продаже угля со склада в ростовском городе Гуково, который находится в 1,5 км от российско-украинской границы и имеет автомобильное и железнодорожное сообщение с ЛНР.
По телефонам, указанным на сайтах компании, корреспонденту РБК порекомендовали оставить сообщение для Сергея Вельмицкого и Галины Сулиной у администраторов гостиницы «Восток» в Шахтах.
Вскоре корреспонденту РБК перезвонил мужчина, представившийся гендиректором «Экспортугля» Константином Файманом. Он заявил: «Мы не имеем никакого отношения к «Углеснабу» и Вельмицкому. Никуда не обращались с просьбами о работе в Украине. Уголь у нас из Ростовской области, с ДНР и ЛНР мы не сотрудничаем».
Уголь украинского Донбасса и Ростовской области — минерал из одного бассейна, у них одинаковые характеристики, поэтому схема с компанией-прокладкой вполне вероятна, говорит сопредседатель украинского Фонда энергетических стратегий Дмитрий Марунич.
По сведениям РБК, в мае же комиссия Назарова с участием МИДа и РЖД рассматривала вопрос о возможности транспортировки угля из зон Т1 и Т2 в российские порты Азово-Черноморского бассейна. Речь идет об открытии межгосударственных железнодорожных стыков Успенская — Квашино (граница Ростовской и Донецкой областей) и Гуково — Красная Могила (граница Ростовской и Луганской областей).
Рискованный заработок
Участие российских компаний и ведомств в экономических операциях может привести к санкциям в их отношении.
Весной министр транспорта ДНР Семен Кузьменко пояснял на этот счет: «У нас есть ряд юридических тонкостей, согласно которым РЖД не имеет права с нами взаимодействовать без участия Киева».
Представитель РЖД Дмитрий Мурашев заявил РБК, что РЖД не осуществляет регулярные перевозки грузов в юго-восточные области Украины, а любые иные заявления не соответствуют действительности.