Волокита, мздоимство и хамство чиновников опускают качество государственных административных услуг в Украине на худшие позиции в Европе, - пишет Екатерина Иванова в № 22 журнала Корреспондент от 7июня 2013 года.
Приехав
в Государственную миграционную службу оформлять загранпаспорт за час до
открытия, 41-летний менеджер Александр Кубрицкий оказался в очереди 71-м.
Первые номера занимали ее с двух часов ночи.
“И это не
сезон, - недоумевает Кубрицкий. - Я могу представить, что там будет в июне”.
В итоге
окончательно сдать документы Кубрицкому удалось только с шестого раза. “Это
были две недели, вырванные из жизни”, - вспоминает киевлянин.
Очереди, бумажная волокита и хамство - три кита, на которых исторически держится система административных услуг в Украине
Очереди,
бумажная волокита и хамство - три кита, на которых исторически держится система
административных услуг в Украине, констатируют эксперты. И хотя страна уже
третье десятилетие пытается жить по иным законам и правилам, построить
государство, комфортное для граждан, увы, пока не удается.
Получение
всевозможных справок и выписок, занесение информации в госреестры, оформление
загранпаспорта, словом, все то, что занимает в странах Европы несколько минут и
решается за один визит, в Украине превращается в путешествие по страницам
романов Франца Кафки - унылое, запутанное и долгое.
В стране
неудовлетворены качеством админуслуг около 50% жителей, гласят результаты
опроса фонда Демократические инициативы им. Илька Кучерива, проведенного
совместно с Киевским международным институтом социологии (КМИС). При этом, по информации
The Boston Consulting Group (BCG), в Швейцарии недовольны подобной бумажной
волокитой 15% жителей, в Германии - около 20%, в Великобритании - 23%.
В целом же,
согласно данным Всемирного банка, по уровню предоставления админуслуг Украина
занимает предпоследнюю строчку в Европе, обгоняя лишь Албанию.
По уровню предоставления админуслуг Украина занимает предпоследнюю строчку в Европе, обгоняя лишь Албанию
Посетители
присутственных мест в Украине более всего страдают от очередей (23 %), бумажной
неразберихи (17 %) и задержек с рассмотрением дел (17 %). Причем со всеми этими
бедами не сталкивались лишь 7 % соотечественников.
Нынешняя
бюрократическая машина впитала в себя не только худшие традиции СССР, но и
последствия реформ 1990-х, подчеркивают обозреватели. Государство, переставшее
финансировать госорганы в полной мере, дало им право предоставлять платные
услуги и самостоятельно распоряжаться вырученными средствами. Это наплодило
множество дополнительных, зачастую ненужных процедур.
Сегодня в
Украине насчитывается порядка 1,5 тыс. административных услуг - в семь раз
больше, чем в Канаде, и в десять - чем в Германии, констатирует Виктор Тимощук,
замглавы правления и эксперт Центра политико-правовых реформ.
“У нас к
потребителям относятся не как к клиентам, а как к просителям, - говорит
Тимощук. - Вы заходите в кабинет и чувствуете, что от чиновника зависит ваша
судьба. Это советская ментальность”.
Систeма коридорная
Иллюстратору
Елене Гончар, эмигрировавшей из Киева в Брюссель, понадобилось всего полгода,
чтобы освоиться в административной системе Бельгии и почувствовать разницу.
“Пришел, взял
номерок электронной очереди, подождал чуток, получил за три минуты бумажку”, -
описывает она типичную процедуру получения документа в европейской стране.
Как отмечает
Гончар, у нее больше времени ушло не на общение с чиновниками, а на то, чтобы
“выковырять” дочь из игровой зоны: в Бельгии ими оборудованы многие
госучреждения.
Однако
украинская бюрократия настигла бывшую киевлянку и за границей, а точнее, в
родном консульстве, куда она обратилась за оформлением свидетельства о рождении
ребенка.
Круги кабинетно-бумажного ада начинаются с мелких бытовых неудобств - отсутствия стульев для ожидания и туалета, - а заканчиваются законодательными ребусами, которые посетителям предоставлено разгадывать самим
“Документы
принимают три дня в неделю до обеда, а выдают после трех часов дня. Это чтобы
наверняка убить людям рабочий день полностью, - описывает Гончар ненавязчивый
сервис. - Конечно же, никаких приемных часов по выходным, а значит, надо брать
отгул, а то и два”.
Кроме того,
для оплаты услуги - 30 евро плюс еще 5 евро за срочность
Гончар пришлось бежать в банк, который находится в 20 минутах ходьбы от
консульства. Притом что в Бельгии, по ее словам, платежные терминалы есть даже
в домашних парикмахерских “на одно кресло”.
“Поставить
терминал - это как коврик у входной двери положить, - добавляет Гончар. - Но,
конечно, [консульству] проще гонять полсотни человек в банк, где на
украинцев уже смотрят с особым сожалением”.
Если в
благополучной Бельгии такое отношение к украинским гражданам может позволить
себе лишь одно-единственное учреждение, то в Украине таковых подавляющее
большинство.
Круги
кабинетно-бумажного ада начинаются с мелких бытовых неудобств - отсутствия
стульев для ожидания и туалета, - а заканчиваются законодательными ребусами,
которые посетителям предоставлено разгадывать самим.
“Рядовому
украинцу непросто разобраться, какие ему нужно сдать бумажки, чтобы получить
еще какую-то бумажку”, - говорит Тимощук.
Рядовому украинцу непросто разобраться, какие ему нужно сдать бумажки, чтобы получить еще какую-то бумажку
Например,
постановление Кабмина о порядке проведения государственной регистрации недвижимости
выписано непрозрачно, признает Елена Барабошкина, начальник отдела
регистрационной службы Главного управления юстиции, которая с января взяла на
себя эту функцию. Ранее ее выполняли пресловутые БТИ.
При этом
чиновники не удосуживаются ничего разъяснять людям, и тем приходится обращаться
в один и тот же орган по многу раз, выстаивая изнуряющие очереди.
В целом
процедура регистрации недвижимости занимает минимум две недели, оформление
загранпаспорта - месяц. Тогда как в Грузии эти услуги оказывают соответственно
за один и за десять дней. С регистрацией бизнеса с нуля грузины управляются за
пару дней, а жители Сингапура - за три. Украинцам же на такое оформление
понадобится 22 дня.
Отечественные
ведомства крадут в особо крупных размерах не только время и нервные клетки
граждан, но и немалые деньги. Стоимость многих административных услуг в странах
Западной Европы значительно ниже, чем в Украине, а некоторые из них вообще не
нужно оплачивать.
Украинцу,
желающему оформить загранпаспорт в обычные сроки, следует приготовить от 400 до
1.000 грн., а грузину или испанцу эта услуга обойдется бесплатно.
Стоимость многих административных услуг в странах Западной Европы значительно ниже, чем в Украине, а некоторые из них вообще не нужно оплачивать.
Не стоит ни
копейки в Испании и регистрация брака - в отличие от Украины, где за обряд придется
заплатить по меньшей мере 170 грн. В испанских загсах нет очередей, когда
торжественные церемонии гонят, как на конвейере, рассказывает Ирина Илюшина,
бывшая киевлянка, а ныне жительница Мадрида.
“Никакой
идиотской музыки, “левых” фотографов и дам-регистраторов под 150 кг с “сахарной
ватой” [высокой
старомодной прической]
на голове”, - говорит Илюшина.
Чтобы
избежать стресса от забега по администрациям, украинцам приходится платить
сверх официальных пошлин. По словам министра МВД Виталия Захарченко, средний
размер взятки в административных структурах составляет 13 тыс. грн.
В ходе опроса
Деминициатив и КМИСа 11 % респондентов открыто заявили, что давали взятку
чиновникам. Из них 19% - по требованию, остальные - добровольно.
Впрочем,
ускорить получение того или иного документа в Украине можно и не прибегая к подкупу
и связям. В стране работают сотни посреднических фирм, готовых за определенную плату
взять на себя обязанность стояния в очередях и решения вопросов.
Ускорители,
как их прозвали в народе, могут справиться со сложной задачей, например оформлением
загранпаспорта, всего за один день и 3 тыс. грн.
Работа таких
компаний часто основана на личных отношениях с представителями власти, утверждает
Ольга Медведская, юрист компании Integrites, то есть опять-таки сводится к
коррупции.
Волком бюрократизм
В конце
1980-х многие ведущие страны мира, в частности Великобритания, США, Канада,
Швеция и Финляндия, реформировали свою систему админуслуг, перенеся стандарты
работы частного сектора в государственный.
Например,
граждан освободили от необходимости бегать по всему городу по инстанциям, создав
так называемые супермаркеты услуг. Зайдя туда один раз, можно пройти весь
спектр процедур - получить права или паспорт, оформить льготы,
зарегистрироваться по месту жительства и т. д.
Кроме того, в
таких единых офисах нет кабинетной системы и мало перегородок, что обеспечивает
прозрачность процесса - исключает взятки. А тотальная компьютеризация сводит
практически на нет очереди и операции с бумажными документами.
В Украине до сих пор большинство баз данных - это массивные бумажные архивы. Эксперты считают их одной из главных причин волокиты.
“Встречи
обычно назначаются по интернету, и если пришел вовремя, в это время тебя и приняли,
- продолжает Илюшина. - Очередей особых нет, а если есть немного, то ждешь в
удобном кресле, с кулером и автоматом по продаже шоколадок под боком”.
В Украине до
сих пор большинство баз данных - это массивные бумажные архивы. Эксперты считают
их одной из главных причин волокиты. К примеру, процедуру прописки и выписки
нельзя провести за один день: необходимо поднимать картотеки.
С другой
стороны, многочисленные ведомства активно сопротивляются созданию супермаркетов
услуг, не желая передавать свои вотчины в единый офис.
“Даже если их
услуги формально бесплатны, они имеют возможность пополнять карманы другим
способом”, - намекает на коррупцию Тимощук.
Сложившаяся
система государственного администрирования выкачивает деньги не только из кошельков
соотечественников, но и из экономики страны. По оценкам экспертов, речь идет о
миллиардных убытках, ведь украинцы вынуждены тратить на хождение по кабинетным
мукам свое рабочее время. Тимощук подсчитал, что только для регистрации по
месту жительства нужен месяц.
А общаясь с
“кувшинными рылами”, как назвал чиновников актуальный и поныне писатель Николай
Гоголь, украинцы серьезно рискуют здоровьем.
“Когда
человек попадает в ситуацию, где решение простой бытовой задачи приобретает
масштабы катастрофы, его психика может не выдержать напряжения и ответить
стрессом, - объясняет психолог Мария Евграшина. - Это может привести к
бессоннице, агрессивности и в конечном счете к депрессии”.
Чиновники считают, что, обслуживая клиента, они не выполняют свои обязанности, а делают человеку одолжение
Украинская
власть делает робкие попытки демонтажа адской машины. Согласно отчету правительства,
в различных городах страны открыты 110 единых окон. Правда, максимально полным
перечнем услуг - около 200 видов, которые можно в них реально получить, - может
похвастать разве что Винница. Чуть хуже работают окна в Ивано-Франковске, Хмельницком,
Луганске, Запорожье, Черкассах и Луцке.
В остальных
городах, включая столицу, гражданам по-прежнему приходится мотаться между
окошками разных контор, чтобы получить один-единственный документ.
При этом даже
в едином окне редко можно увидеть доброжелательную улыбку, отмечают аналитики.
“Чиновники
считают, что, обслуживая клиента, они не выполняют свои обязанности, а делают человеку
одолжение”, - иронизирует Игорь Шевляков, эксперт Международного центра
перспективных исследований.
Сделать
услуги качественными можно, когда персонал, который их предоставляет, будет доволен
жизнью, предлагает рецепт лечения депрессивной атмосферы присутственных мест Тимощук.
А для этого необходимо хотя бы поднять тамошним сотрудникам зарплату, которая
сейчас составляет в среднем 3 тыс. грн. - в десять раз меньше жалованья их
коллег из ЕС.
И, наконец,
эксперты предлагают навсегда проститься с закрытыми кабинетами и бумажным
делопроизводством.
“В
перспективе выход у нас один - двигаться к западным стандартам услуг, - заключает
Тимощук, - когда каждый посетитель - клиент, и его потребности нужно быстро
удовлетворять с улыбкой и с минимальной потерей времени”.
***
Этот материал опубликован в №22 журнала Корреспондент от 7 июня 2013 года. Перепечатка публикаций журнала Корреспондент в полном объеме запрещена. С правилами использования материалов журнала Корреспондент, опубликованных на сайте Корреспондент.net, можно ознакомиться здесь.