Разница в уровне жизни между столицей и несколькими крупными городами с одной стороны и всей остальной страной с другой превращается в пропасть. Свернуть с пути государств третьего мира Украине может помочь лишь тотальная децентрализация, - пишет Кристина Бердинских в № 39 журнала Корреспондент от 7
октября 2011 года.
Оценивая разницу в качестве жизни населения Киева,
городов-миллионников и провинции, Максим Борода, старший аналитик Международного
центра перспективных исследований, приходит к неутешительным выводам.
"В Украине есть и Европа, и Азия, и Африка. И все это
в одной стране", - говорит эксперт. Под Европой он подразумевает Киев, под
Азией - индустриальный Восток. Тему украинской Африки Борода деликатно обходит.
Средняя зарплата сразу в десяти регионах страны, преимущественно западных и центральных, не дотягивает до $ 250, хотя в столице она почти равна $ 500
Но если посмотреть на уровень ВВП на душу населения в
разных регионах, Африка обнаруживается сама собой. Так, в Киеве этот показатель
в шесть раз выше, чем в Тернопольской или Закарпатской областях. А средняя
зарплата сразу в десяти регионах страны, преимущественно западных и
центральных, не дотягивает до $ 250, хотя в столице она почти равна $ 500. И
этот тотальный разрыв между центром и окраинами, по мнению аналитиков, из года
в год лишь усиливается.
Уже сегодня киевлянину трудно понять страдания
25-летней Алены, жительницы Херсона, не захотевшей называть свою фамилию в
печати, чтобы не прослыть отпетой провинциалкой. Она просто мечтает о зарплате
$ 200-250.
"Для Херсона 2 тыс. грн. - это счастье", - говорит украинка,
которая до июня работала ведущим инженером в местном отделении Государственного
земельного кадастра, а теперь ищет новое место. По статистике средняя зарплата
в Херсонской области - 1,5-2,0 тыс. грн., что в два раза уступает киевскому
показателю.
Официальному Киеву было бы уместнее развивать провинцию, чем повторять ошибки Москвы или Пекина
Ярко выраженное деление на богатый центр и нищую
провинцию - это путь развивающихся стран, таких как Китай или Россия. Эти
государства выглядят как притягательные рынки, наращивают свое влияние, но
плодами их успехов пользуется минимальная часть населения.
А вот в успешных и комфортных государствах ЕС, по
словам Владимира Пархоменко, директора аналитического центра Ассоциации городов
Украины, региональный разрыв не так заметен. И поэтому официальному Киеву было
бы уместнее развивать провинцию, чем повторять ошибки Москвы или Пекина.
Столичное благосостояние
Средняя зарплата в Украине, по данным Госкомстата за
первое полугодие 2011-го, колеблется на уровне 2,49 тыс. грн. ($ 311). Но лишь пять
регионов страны - столица, Киевская, Луганская, а также Донецкая и
Днепропетровская области - могут похвастать тем, что в них средняя зарплата
выше этой цифры.
Зато сразу в десяти областях - представительницах
западного и центрального региона этот показатель не дотягивает даже до 2 тыс.
грн. ($ 250).
Столичные зарплаты на 35% выше, чем в любом из украинских регионов.
При этом у Киева особое место - он неизменно первый в
подобных рейтингах. Сегодня здесь в среднем получают $ 475. Татьяна Рыбчинская,
руководитель направления Информационные услуги по вознаграждениям консалтинговой
компании Hay Group, говорит, что столичные зарплаты на 35% выше, чем в любом из
украинских регионов.
Это и не удивительно: Киев не только
административная, но и финансовая столица. Здесь расположены почти все головные
офисы крупных отечественных компаний и иностранных представительств. Годовой
бюджет одного лишь Киева в прошлом году равнялся 14,65 млрд грн. - это суммарный
бюджет шести областей Украины (Львовской, Волынской, Тернопольской,
Черновицкой, Донецкой и Луганской).
Кроме того, на главный город Украины приходится
половина всех иностранных инвестиций, поступивших в страну за всю ее историю, -
на 1 июля эта цифра равнялась $ 23,4 млрд. По данным Госкомстата, ближайшая
соперница Киева - промышленно развитая Днепропетровщина - получила в три раза
меньшую долю (16%). А основная часть страны, 19 областей, довольствовались 0,1-2,0%
от общего потока денег зарубежных инвесторов.
На главный город Украины приходится половина всех иностранных инвестиций, поступивших в страну за всю ее историю, -на 1 июля эта цифра равнялась $ 23,4 млрд
Все это привело к разнице не только в зарплатах и
доходах. Между киевлянами и провинциалами углубляется социокультурная пропасть.
Ведь даже доступ к информации у столичных жителей кардинально иной. Так, доля
интернет-пользователей в Киеве, по словам Бороды, находится на уровне
Нидерландов, и их в 45 раз больше, чем в Ривненской области, которая по этому
показателю может сравниться разве что с Афганистаном.
О том, где в Украине водятся деньги, прекрасно знают
иностранцы, особенно те, кто продает товары роскоши. Потому у всемирно
известных автобрендов премиум-класса - Ferrari, Bentley, Aston Martin - дилерские
центры есть только в Киеве.
"Строят дилерские центры и продают машины там, где их
покупают", - говорит Олег Назаренко, гендиректор Всеукраинской ассоциации
автомобильных импортеров и дилеров.
Сегодня число "понаехавших" в столицу, по разным подсчетам, уже равняется числу коренных киевлян.
Чрезмерная централизация капиталов в столице
запустила маховик дальнейшего обнищания регионов. Происходит это в первую
очередь потому, что провинция активно теряет лучшие трудовые резервы, которые
всасывает Киев. Сегодня число "понаехавших" в столицу, по разным подсчетам, уже
равняется числу коренных киевлян.
Олицетворение этой тенденции - 31-летний Владимир
Хмура, дизайнер интерьеров. Десять лет назад он уехал из родного Тернополя,
чтобы делать карьеру в Киеве. Теперь он - обладатель квартиры на Оболони и
счастливый владелец автомобиля BMW. Он бы и рад остаться на малой родине, но
там его специальность была никому не нужна. А Киев дал ему шанс, которым он
воспользовался сполна.
А вот херсонка Алена, так и не решившаяся отправиться
в столичное плавание, живет в квартире родителей и дальше Железного Порта - курортного
поселка на Херсонщине, на берегу моря, - обычно не выбирается. "Даже поездка в
Умань [на экскурсию в Софиевский парк]
для меня - это слишком дорого", - рассказывает Алена.
Богатые и бедные
Разрыв в уровне жизни между Киевом и
городами-миллиониками - Донецком, Харьковом, Днепропетровском и Одессой - в
последние годы сокращается, говорят эксперты.
По качеству жизни - этот показатель включает в себя зарплаты,
экономические показатели, а также состояние окружающей среды, уровень
преступности, медицинского обеспечения и многие другие факторы - Киев в прошлом
году уступил первое место Львову, а в этом году - Харькову.
За пределами мегаполисов радужная картина сытой жизни меркнет.
Однако процесс выравнивания, который в последнее
время наметился среди крупнейших городов, никак не отражается на глубинке. И за
пределами мегаполисов радужная картина сытой жизни меркнет.
Якоб Пройсс, немецкий режиссер, автор документального
фильма Другой Челси о донецком футбольном клубе Шахтер, показал в своей ленте
шикарный образ жизни донбасской политической и финансовой элиты и будни
обыкновенных шахтеров. Он говорит Корреспонденту,
что его поразило, как в пределах одной области может сочетаться безмерное
богатство и нищета.
"В центре Донецка все очень хорошо - автомобили
Mercedes, дорогие дома. В город вложено много денег, это видно. А уже за
пределами Донецка - нищета. Романтичная в чем-то: у каждого в селе есть свой
маленький сад и огород - но это все равно нищета", - говорит Пройсс.
Подобный контраст можно наблюдать по всей стране. К
примеру, с печальной судьбой провинции каждый день сталкивается Сергей
Евтушенко, мэр города Сарны в Ривненской области. Его "подшефное" местечко,
населенное 24 тыс. человек, существует только за счет дотаций из госбюджета
Местные жители уезжают на заработки в Москву и Киев. А если остаются, то идут работать, за неимением лучших перспектив, на не слишком щедрое государство
Все промышленные предприятия закрылись после развала
СССР, а малый и средний бизнес так и не окреп. Местные жители уезжают на заработки
в Москву и Киев. А если остаются, то идут работать, за неимением лучших
перспектив, на не слишком щедрое государство. В результате средняя зарплата в
городе - 1,7-1,8 тыс. грн.
Евтушенко уверен, что в Сарны можно было бы привлечь
инвесторов - особенно в деревообрабатывающую отрасль. Но кто рискнет деньгами и
пойдет в такую глушь, если бюрократические процедуры и всевозможные трудности,
характерные для всей страны, по мнению мэра, на периферии лишь усиливаются? Без
помощи Киева Евтушенко не создать привлекательный инвестклимат - ему попросту
нечего пообещать людям с деньгами.
Партия для регионов с оркестром
Причина неравенства в доходах между разными регионами
страны, по словам Павла Шереметы, президента Института стратегии Голубого океана
в Малайзии, заключена в различной производительности труда в разных сферах. В
сфере услуг, особенно финансовых, она выше, чем в промышленном производстве, а
в промпроизводстве выше, чем в сельском хозяйстве.
И когда финансовые услуги сосредоточены в одной-двух
точках - так называемых деловых столицах, где расположены офисы ключевых
компаний, - там же концентрируется и весь капитал, и местные жители получают
большие доходы.
Москва, миллионный рынок, стиль жизни и динамика потребления в котором кардинально отличается от остальной огромной России.
Живое воплощение этой тенденции - Москва, миллионный
рынок, стиль жизни и динамика потребления в котором кардинально отличается от
остальной огромной России.
Еще один пример - Китай, где, по словам Пархоменко,
бешеными темпами развивается прибрежная часть, что лишь подчеркивает жалкое
состояние центральных и западных регионов, где царит буквально средневековье.
Киев и
несколько крупнейших украинских городов - плоды той же тенденции: они все более
удаляются по всем основным показателям от провинции. Однако это дорога в
никуда.
"Если посмотреть на более-менее нормально
развивающиеся страны, то почти все они поднялись в основном через
децентрализацию", - говорит в интервью Корреспонденту
Пол Кругман, один из самых известных экономистов в мире, лауреат Нобелевской
премии по экономике. Главное в этом процессе, по его мнению, чтобы правительство
обеспечило всем инфраструктуру и возможности для развития.
Если посмотреть на более-менее нормально развивающиеся страны, то почти все они поднялись в основном через децентрализацию
За опытом далеко ходить не надо - можно взять
Германию с ее федеральной системой, благодаря которой финансы распределены по
отдельным землям. В результате страна развита более равномерно, чем Украина, и
немцы не стремятся ради денег и карьеры перебраться в столицу.
Более того, по словам Пройсса, зарплаты в Берлине
даже ниже, чем, например, в Мюнхене и Гамбурге. Статистика подтверждает:
средняя берлинская зарплата - $ 4,4 тыс. - на $ 43 меньше, чем аналогичный
показатель в целом по Германии.
Поэтому маленькие немецкие городки не выглядят
запущенными поселениями неудачников - обычно они имеют хорошую инфраструктуру,
выглядят ухоженными и наполнены довольными людьми. Условия жизни провинциалов и
жителей мегаполисов в Германии мало отличаются, поэтому немцы из регионов не
ощущают себя людьми второго сорта.
Преодолеть пропасть между регионами в Украине должна
была бы политика выравнивания, которую внедряет государство. Но в отечественных
условиях это приводит лишь к механическому перераспределению доходов богатых
регионов в пользу бедных.
Условия жизни провинциалов и жителей мегаполисов в Германии мало отличаются, поэтому немцы из регионов не ощущают себя людьми второго сорта
В результате экономически
развитые города заинтересованы преуменьшать свои доходные показатели, а у
властей населенных пунктов, живущих на госпомощь, нет стимула привлекать
инвестиции, объясняет Борода.
Кроме того,
устройство Украины слишком напоминает российскую властную вертикаль, в условиях
которой регионы не имеют и капли политической или экономической
самостоятельности. И поэтому не могут самостоятельно создавать какие-то особые
условия для инвесторов, не способны сами стимулировать развитие своих сильных
сторон.
Польше отсталые
регионы с 2000 года получали бюджетную помощь в виде грантов - под конкретные
объекты и проекты. К тому же толчок развитию провинции дало новое
административно-территориальное устройство, объясняет Корреспонденту Ян Анджей Домбровский, президент Коллегиума
Восточной Европы. В результате регионы
получили большую самостоятельность.
Пшемыслав Шлешинский, профессор Польской академии
наук, уверен: для того чтобы сократить неравенство между регионами - а в Польше
оно есть до сих пор, - необходимо больше средств инвестировать в развитие провинциальной
инфраструктуры, науки и образования. Эти вложения стимулируют экономику и,
соответственно, породят рост доходов населения.
Устройство Украины слишком напоминает российскую властную вертикаль, в условиях которой регионы не имеют и капли политической или экономической самостоятельности
Как
привлекать средства в депрессивные регионы, Пархоменко объясняет на примере
турецкой Анталье. Сегодня это всемирно известная курортная зона, а еще 20
лет назад здесь была пустыня, и городок Анталья едва сводил концы с концами.
Но эксперты увидели конкурентное преимущество - местную
природу, а власти создали привлекательные условия для иностранных инвесторов.
Те построили на побережье отели, сделали Анталье рекламу. В итоге появилась не
только целая туристическая индустрия - отдыхающие со всего мира создали еще и
дополнительный рынок сельхозпродукции, что дало работу фермерам и сопутствующим
компаниям.
Анатолий Ткачук, экс-замминистра регионального
развития и строительства, уверен, что Украине также необходимо изменить свое
административно-территориальное устройство. А дальше уже приступать к
децентрализации управления.
А Шеремета советует провести целый комплекс
мероприятий. Для начала - радикально упростить в регионах условия для любых
инвесторов, улучшить качество образование и систему доступа к профессиональным
знаниям. Затем, возможно, еще и перенести часть органов власти из столицы в
другие города.
"Как это, например, делает Грузия, перенося свой
парламент [из Тбилиси] в Кутаиси,
таким образом способствуя развитию этого города", - говорит эксперт.
***
Этот материал опубликован в №39 журнала Корреспондент от 7 октября 2011 года. Перепечатка публикаций журнала Корреспондент в полном объеме запрещена. С правилами использования материалов журнала Корреспондент, опубликованных на сайте Корреспондент.net, можно ознакомиться здесь