Корреспондент: Холодная осень 2011-го. Украинское правительство стремительно движется к огромным экономическим проблемам

Украинское правительство сталкивается с серьезными финансовыми проблемами. Близость выборов перекрывает регионалам единственный путь к отступлению - урезание расходов бюджета, - пишет Александр Пасховер в № 45 журнала Корреспондент от 18 ноября 2011 года.

В киевской гостинице Ривьера глава партии Фронт змін Арсений Яценюк собрал небольшую группу журналистов, чтобы сообщить им пренеприятное известие. На счетах государственного и местных бюджетов осталось 2 млрд грн.

"Это ничто", - уточнил Яценюк. К концу года впервые в истории Украины в казначействе будет зиять дыра минус 10 млрд грн. Высока угроза перебоя с зарплатами в госсекторе.

К концу года впервые в истории Украины в казначействе будет зиять дыра минус 10 млрд грн

Помимо этого, бешеными темпами растет отрицательное сальдо внешней торговли, что означает, что валюта быстро утекает из страны. Чувствуя неладное, обычные украинцы также массово скупают валюту. Резервы тают. Все это происходит на фоне приближающихся выплат немалых внешних долгов.  

И хотя представители властной команды утверждают, что оппозиция сгущает краски, обе стороны признают: следующий год будет невероятно трудным. Накатывается вторая волна мирового кризиса. Инвестиции тают, займы сворачиваются, дефицит бюджета растет. Доверие к власти крошится на глазах.

И это самое печальное, делает вывод Александр Пасхавер, президент Центра экономического развития. "Доверие - это чисто экономическая категория, это форма эффективного управления экономикой, - поясняет свою тревогу эксперт. - Если с этой точки зрения рассмотреть наши реформы, они этого не учитывают, и это тупик".

Расчет окончен

Согласно обнародованным Яценюком данным, в текущем году расходы государства на 22 млрд грн. превысят предполагаемые доходы. По расчетам нардепа, запланированные правительством поступления завышены минимум на 20 млрд грн.

"Рано или поздно обязательно произойдет девальвация валюты", - заключает бывший руководитель Национального банка Украины (НБУ).

С Яценюком кардинально не согласен Валерий Литвицкий, руководитель группы советников НБУ. Литвицкий рассказывает, что валовый внутренний продукт (ВВП) Украины растет, опережая все смелые прогнозы правительства. В третьем квартале по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года рост ВВП составил 6,6%. Промпроизводство растет каждый месяц, в октябре - плюс 9%. Строительство вышло из рецессии. К концу года все отрасли украинской экономики сменят тренд падения на рост.

Даже из самих цифр, которыми оперирует парламентарий,следует, что страна справится с финансовыми вызовами этого года - погасит кредит перед ВТБ и даже получит излишек доходов бюджета, не прибегая к займам или продаже валюты

"Наконец спустя три года возобновилось инвестиционное движение капитала, - торжествует Литвицкий. - Мы возобновили кредитование, избежали девальвации".

Валерий Гладкий, гендиректор Бюро экономических и социальных технологий, также отвешивает порцию сарказма в адрес Яценюка. Гладкий утверждает: даже из самих цифр, которыми оперирует парламентарий, следует, что страна справится с финансовыми вызовами этого года - погасит кредит перед ВТБ и даже получит излишек доходов бюджета, не прибегая к займам или продаже валюты.

"Из этой таблички складывается впечатление, что правительство способно свести концы с концами", - говорит эксперт.

Этот торжественный спич Гладкий произнес на пресс-конференции, организованной совместно с Литвицким, представителем НБУ. Но больше к этому голосу верующих в крепость украинской экономики никто не присоединился. Поскольку даже члены Кабмина и правящей партии уже не стесняясь говорят об исторических проколах в экономике государства.

"В феврале 2011 года Президент четко заявил, что минимальная пенсия осенью будет 1.320 грн., - говорит Валерий Коновалюк, нардеп от Партии регионов. - У правительства было достаточно много времени, чтобы сделать все для того, чтобы поднять планку социального уровня не за счет экономики, государственных капитальных вложений, а за счет эффективной работы".

У правительства было достаточно много времени, чтобы сделать все для того, чтобы поднять планку социального уровня не за счет экономики, государственных капитальных вложений,а за счет эффективной работы

В итоге минимальная пенсия в стране осталась на уровне 784 грн. - почти вдвое ниже обещанной Виктором Януковичем.

Один из самых больших пылесосов украинской экономики - Пенсионный фонд (ПФ). По данным Национального института стратегических исследований (НИСИ), выплаты ПФ составляют 17,6% от ВВП страны. Средний показатель в мире - до 7%.

Год назад, когда бывший государственный министр по координации реформ Грузии Каха Бендукидзе узнал о соотношениях украинского ВВП и пенсионных выплат, он на мгновение забыл русский, английский и грузинский языки.

"Это кирдык, - сказал он в интервью Корреспонденту. - Как говорил герой фильма Кавказская пленница, "бамбарбия кергуду". В мире нет примеров, когда страны с такой нагрузкой успешно и последовательно развивались".

Самое рациональное, что в 2011 году придумало украинское правительство против "бамбарбии кергуду", - увеличить пенсионный возраст и ограничить размер выплат. В итоге объем бюджетных трансферов в ПФ в 2012-м составит на 16 млрд грн. меньше, чем в текущем году.

Динамика роста пенсий остается выше, чем рост фонда оплаты труда и уровня занятости населения

"Подобные надежды чрезмерно оптимистичны, - сообщается в аналитической записке экспертов НИСИ. - Динамика роста пенсий остается выше, чем рост фонда оплаты труда и уровня занятости населения".

У фонда зарплаты мало шансов на ускорение. Одну из причин называет все тот же НИСИ. Теневой рынок жалованья - 145 млрд грн. То есть недоплаченных налогов - около 70 млрд грн. Одна эта сумма перекрывает дыру ПФ и госбюджета. Но это теоретически. Эксперты утверждают: чтобы вывести эту денежную массу в легальное поле, нужно снизить нагрузку на фонд оплаты труда. Однако в правительстве о каких-либо снижениях речь не идет.

Надежд на налоговую реформу нет даже у тех политических сил, которые за нее голосовали. "Нет никакой налоговой реформы. Принят неживой, бездарный Налоговый кодекс, - возмущен Коновалюк. - О каких доходах мы говорим? За счет чего платить пенсии и зарплаты?"

Траты наши тяжкие

Украина - мировой лидер по скорости наращивания займов. "Ситуация очень трудная, - говорит Коновалюк. - Вы прекрасно знаете, что за пять лет мы получили $ 100 млрд кредитов".

Но и 2011 год, который регионал не включил в свою статистику, приносит стране одни долги. В августе Украина получила первый транш МВФ в размере $ 1,89 млрд и кредит от России $ 2 млрд. Деньги заканчиваются быстро, и вот правительство Николая Азарова снова у дверей МВФ с очередной челобитной. Пока без ответа.

В августе Украина получила первый транш МВФ в размере $ 1,89 млрд и кредит от России $ 2 млрд. Деньги заканчиваются быстро, и вот правительство Николая Азарова снова у дверей МВФ с очередной челобитной

Дырявые счета и у одного из самых слабых звеньев экономической цепочки страны - НАК Нафтогаз України. Как отметил Виктор Ющенко, президент Украины (2005-2010), это единственная в мире нефтегазовая компания, работающая в убыток.

Неэффективный Нафтогаз съедает до 2% ВВП, утверждает Олег Устенко, исполнительный директор Фонда Блейзера. Из-за низких цен на газ украинской добычи и высоких - на импортный компания села на кредитную иглу. Чтобы рассчитаться за новую порцию топлива, 9 ноября отечественная нефтегазовая госкомпания взяла в российском Газпромбанке, принадлежащем Газпрому, $ 550 млн кредита под 8,5% годовых.

Чтобы брать взаймы и дальше, Нафтогаз постоянно увеличивает свой уставный капитал. При капитале 50 млрд грн. компания привлекла в текущем году 20 млрд грн. кредитов. Бюджет не успевает производить столько денег. В итоге фактическая эмиссия происходит через производство облигаций внутреннего госзайма (ОВГЗ), которые выпускает Минфин, а госбанки выкупают их у Нафтогаза.

"Есть очень интересная цифра, которая мне больше всего нравится, - ерничает Яценюк. - За месяц Нацбанк напечатал 7 млрд грн. и выкупил ОВГЗ".

Чтобы рассчитаться за новую порцию топлива, 9 ноября отечественная нефтегазовая госкомпания взяла в российском Газпромбанке, принадлежащем Газпрому, $ 550 млн кредита под 8,5% годовых.

Украинцы, почуяв неладное с гривней, стали запасаться валютой. В сентябре и октябре население купило у банков около $ 6 млрд, продало $ 2,5 млрд. И без калькулятора видно: всего за два месяца из системы вытекло $ 3,5 млрд. Это больше ожидаемого транша от МВФ.

Инстинкт не подводит обычных украинцев, скупающих твердую валюту. Отрицательное сальдо внешней торговли Украины за 9 месяцев 2011 года увеличилось почти в два раза, если сравнивать с аналогичным периодом прошлого года, достигнув $ 9,5 млрд. Это ошеломляющая динамика. По сути это означает две вещи: первое - больше валюты уходит из страны, чем приходит. Второе – рост доходов населения не подкреплен ростом производства, и тогда обычные украинцы тратят деньги на импортные товары. Все это создает давление на гривну и предпосылки для обесценивания национальной валюты. Подобные тренды, хотя и более выраженные, наблюдались накануне обвала гривны с 5 до 8 за 1 дол. Большинство крупных предпринимателей уже перевели свои активы в доллар, а пассивы в гривну, ожидая девальвации.

Чтобы удержать доллары и евро, власть выстраивает искусственные барьеры. Например, при покупке валюты теперь обязательно нужно предъявить паспорт и оставить его ксерокопию. Кроме публичных мер по рынкам капитала бьют коррупционные механизмы власти.

"Западные банки выводят капиталы, - рассказывает Коновалюк. - Потому что через хозяйственные суды [коррумпированные чиновники] уводят заемщика от ответственности. Банкротят банки, просто нагло, цинично, кидают банки, и все это делается по понятно каким откатам".

Доверия нет

В СССР достижения народного хозяйства власть традиционно сравнивала с уровнем развития царской России тяжелого предвоенного 1913 года. Из статистики следовало, что Советский Союз на взлете.

Пасхавер попробовал применить подобный стиль экономического анализа к Украине. Картинка вышла позорной. Россия, Беларусь, Казахстан и Прибалтийские страны превысили уровень своего ВВП 1990 года между 2002 и 2006 годами. Уровень экономической мощи Украины на сегодня едва дотянулся до 70% от того, каким он был в 1990-м. Одна из причин отсталости - чрезмерно монополизированная и поэтому уязвимая структура экономики.

"Монополия есть высшее проявление коррупции, - поясняет эксперт. - Монополия - это самое страшное, что нам мешает". Украинская монополия - это тотальное доминирование металлургии, машиностроения и нефтегаза над всеми остальными отраслями. В структуре экспорта эти три отрасли занимают свыше 57%. И главное - они находятся под контролем всего двух-трех бизнес-групп.

Украинская монополия - это тотальное доминирование металлургии,машиностроения и нефтегаза над всеми остальными отраслями. В структуре экспорта эти три отрасли занимают свыше 57%

В отсутствие конкуренции внутренний рынок становится слабым и бессильным. Разрыв между импортом и выручкой от экспорта - $ 5,5 млрд в пользу иностранного товара. Покрыть разницу займами уже не получается. По мнению Яценюка, следующий шаг - спуск золотовалютных резервов. В противном случае - стремительная девальвация. Ждать у моря погоды не получится.

На международном финансовом море поднята вторая волна кризиса. Рынки заимствования закрылись. Денег не хватает даже на спасение экономик Евросоюза, где тонут Португалия, Греция и Италия. Украинские сталевары, главные валютоносители национальной экономики, сидят без заказов.

"В мире ситуация изменилась, - говорит Устенко. - Идет сжатие мировой экономики. Я слабо себе представляю, каким образом мы сможем показывать то, что заложено в бюджете, - [рост] 5% ВВП это колоссальный риск".

Выбора нет, уверяет эксперт, надо сокращать дефицит бюджета. "Задача архисложная, рынки закрыты, - резюмирует Устенко, - значит, надо резать бюджет, даже если это непопулярно".

И тут власть вынуждена сесть на шпагат невиданной ширины. С одной стороны, надо урезать расходы, с другой - набирать рейтинг накануне парламентских выборов. Одних лишь протестов воинов-афганцев и ликвидаторов аварии на Чернобыльской станции достаточно, чтобы понять: спокойно резать расходы не получится.

С одной стороны, надо урезать расходы, с другой - набирать рейтинг накануне парламентских выборов

Сергей Тигипко, вице-премьер-министр и министр социальной политики, поспешил сообщить, что подготовил законопроект об урезании льгот для депутатов и членов правительства. Однако эта полумера пока не вызвала в стране широкого сочувствия. И вот почему.

"У нас даже нет плана жесткой экономии. Нет четкого табу и запрета, чтобы в этой финансовой ситуации чиновники не покупали дорогостоящую мебель, не делали дорогих ремонтов, - говорит Коновалюк. - Я сегодня обратился к премьер-министру Азарову. Мэр города Житомира купил за бюджетные деньги себе машину за 600 тыс. грн."

Житомирский градоначальник Владимир Дебой в эфире местной телекомпании пояснил, в чем заключается производственная необходимость покупки машины за $ 75 тыс., и добавил: "Ни один из чиновников сегодня не ходит пешком или не ездит на Таврии за 60 тыс. грн".

Этим защита привилегий не исчерпывается. На кругом столе, посвященном проблемам экономики, который проводился 11 ноября, Корреспондент стал свидетелем жаркого спора, температура которого показывает, как велик соблазн власти сохранить зону жизненного комфорта.

Когда мы видим в бюджете такие статьи - финансирование [клиники в] Феофании, санаториев, - это называется: люди, вы потерпите, а у нас все будет хорошо

- Когда мы видим в бюджете такие статьи - финансирование [клиники в] Феофании, санаториев, - это называется: люди, вы потерпите, а у нас все будет хорошо, - говорит Александр Морозов, советник главы правления Укргазбанка. - По этим статьям, если не будет кардинального пересмотра, сложно будет людям доказывать необходимость потерпеть.

- Депутатские льготы и все, что есть, - они оцениваются примерно 29-34 коп. на человека в год. - парирует Морозову нардеп от Партии регионов, первый замглавы бюджетного комитета парламента Владислав Лукьянов. - Вот это стоимость депутатских льгот и их макроэкономическое влияние.

- Не вопрос, сколько стоит Феофания, - вступает в дискуссию Пасхавер. - Ничего она не стоит с точки зрения государства. Демонстративный отказ от льгот дает несравнимо больший эффект, чем экономия от этих льгот. Невозможно стать богатой страной без развития доверия.

Очень трудно призывать к необходимости повышения цены на газ и в один день покупать по три Феррари

- Введите налог на богатство, сделайте налог на квартиры, размером превышающие 150 кв. м, - взывает Устенко к Лукьяненко, - облагайте налогом любые яхты и летательные средства стоимостью больше $ 100 тыс., загородная недвижимость свыше 300 м тоже должна облагаться налогом.

Дискуссия закончена. Но правильные выводы пока еще не сделаны, уверяет Владимир Сиденко, замдиректора украинского Института экономики и прогнозирования.

"Общество должно видеть принципы социальной справедливости, - резюмирует эксперт. - Очень трудно призывать к необходимости повышения цены на газ и в один день покупать по три Феррари".

***

Этот материал опубликован в №45 журнала Корреспондент от 18 ноября 2011 года. Перепечатка публикаций журнала Корреспондент в полном объеме запрещена. С правилами использования материалов журнала Корреспондент, опубликованных на сайте Корреспондент.net, можно ознакомиться здесь