Власть громит сельхозпроизводителей излюбленным оружием - запретом на экспорт пшеницы. Цель - удержание низких цен на хлеб, который в Украине из категории продовольственной превратился в категорию политическую, - пишет Максим Бутченко в № 43 журнала Корреспондент от 2 ноября 20012 года.
Одним лишь росчерком пера Министерство аграрной промышленности
обеспечило страну и хлебом, и зрелищем. Министр АПК Николай Присяжнюк пообещал
ввести 15 ноября запрет на экспорт зерна. Заявленная цель - продовольственная
безопасность.
Аграрии и инвесторы не в восторге, с их стороны раздается
тревожный ропот. Фермеры и зернотрейдеры в предвкушении многомиллионных потерь.
“Рынок будоражит, - констатирует Олег Левченко, руководитель
зернового бизнеса сингапурской компании Olam. - Мы не понимаем, что будет с теми
объемами зерна, которые трейдер закупил у производителей”.
За последние пять лет правительства Виктора Януковича, Юлии Тимошенко и Николая Азарова четырежды вводили ограничения - кто запрет на экспорт урожая, кто квоты на вывоз зерна, а кто таможенные пошлины на сельхозпродукцию
За последние пять лет правительства Виктора Януковича, Юлии
Тимошенко и Николая Азарова четырежды вводили ограничения - кто запрет на
экспорт урожая, кто квоты на вывоз зерна, а кто таможенные пошлины на
сельхозпродукцию, - и все это с целью удержания внутренних цен на хлеб.
Владимир Лапа, гендиректор ассоциации Украинский клуб аграрного
бизнеса (УКАБ), считает, что подобные ограничения - удел бедных государств. “За
последние годы такие меры принимали Россия, Украина, Аргентина. Население в
этих странах не готово платить рыночную цену за хлеб, поэтому правительство
пытается искусственно снизить стоимость зерна”, - говорит аграрий.
По мнению участников рынка, такой стиль государственного менеджмента
тащит отрасль на дно. Вместо развития и либерализации агросектора для увеличения
объемов урожая и роста благосостояния сельского хозяйства госчиновники выбрали
путь ограничений и контроля. В результате инвестиционный климат холодает,
производительность падает, урожайность пшеницы не дотягивает и до половины
показателей ведущих европейских экономик.
Экспортные ограничения на зерновом рынке - последний из возможных
вариантов его регулирования, уверяет Алекс Лисситса, президент УКАБ: “Они должны
применяться только в случае крайней необходимости - засухи, катастрофического неурожая”.
Эксперт резюмирует, что имидж Украины, и без того не блестящий, пострадает
вновь.
Завтра была война
23 октября вице-премьер-министр Сергей Тигипко открестился
от каких-либо подозрений со стороны участников рынка в том, что правительство
способно ввести ограничения на экспорт урожая.
“Никаких разговоров о введении квот или запрета на экспорт не
ведется. Я считаю, это было бы крайне отрицательным шагом, - сказал чиновник. -
У нас был далеко не лучший год по объемам, и надо дать производителям воспользоваться
высокими ценами на внешних рынках, они должны компенсировать свои потери урожайности”.
При этом Тигипко добавил, что если разговоры о запрете не ведутся
на уровне правительства, значит они спекулятивные.
И вот 24 октября его коллега, министр аграрной политики и продовольствия,
убил всю интригу сезона, сделав диаметрально противоположное заявление: “Будет полный
запрет [на экспорт пшеницы] с 15 ноября, - сказал Присяжнюк. - Мы не играем в
игры, у нас просто нет другого выхода”.
23 октября вице-премьер-министр Сергей Тигипко открестился от каких-либо подозрений со стороны участников рынка в том, что правительство способно ввести ограничения на экспорт урожая
На вопрос Корреспондента, в чем заключается целесообразность
столь радикального решения, в Министерстве АПК уклончиво ответили, что уже
давно согласовали с бизнесом максимальный размер экспорта зерна - 5 млн т - и к
середине ноября этот объем будет исчерпан.
Алексей Вадатурский, собственник компании Нибулон, крупнейшего
экспортера отечественного зерна, мягко говоря, не в восторге от принятого
решения. И вот почему: в текущем сезоне аграрии страны вырастили много высококачественного
зерна, которое трудно продать на внутреннем рынке. 85% пшеницы, потребляемой в
Украине, - низких сортов: второго, третьего и четвертого класса.
“Если ввести ограничения, то хорошее зерно в конечном счете пойдет
на корм скоту”, - уверен Вадатурский. В последние несколько лет бизнесмен
вложил $ 1,7 млрд в развитие инфраструктуры, построил элеваторы, корабли,
баржи, наладил логистику, чтобы успешно торговать со всем миром зерновыми
культурами. Причем значительная часть инвестиций - кредиты международных
финучреждений. Теперь государство заставляет Вадатурского пожалеть о столь щедром
вкладе в аграрный сектор.
Заместитель председателя государственного главного управления
по поставкам товаров Египта Номани Номани также глубоко удивлен. Египтяне опасаются
срыва своих контрактов на поставку 55 тыс. т зерна и теперь срочно подыскивают
замену ненадежным партнерам.
Николай Верницкий, директор информационной компании ПроАгро,
разъясняет Корреспонденту, что у египетских чиновников есть основания для
волнения. Но еще больше причин пить валидол должно быть у отечественных
поставщиков.
В текущем сезоне аграрии страны вырастили много высококачественного зерна, которое трудно продать на внутреннем рынке.
“Пшеницу нужно вывести из страны до 15 ноября, иначе украинским
зерновым трейдерам придется платить штраф - около 5% от суммы контракта”, -
говорит эксперт. По нынешним ценам это свыше $ 800 тыс. Между тем конкуренты
украинцев не скрывают радости от такого поворота событий. В нынешнем сезоне урожай
на мировых рынках стремительно дорожает. По данным агентства Bloomberg, с
начала года стоимость пшеницы выросла на 34%.
А новость о запрете на вывоз украинского зерна немедленно
удорожила декабрьские контракты на бирже в Чикаго еще на полпроцента. Немецкие
зерновые трейдеры уже заявили агентству Reuters, что надеются на увеличение
экспортных продаж после ухода украинцев с рынка.
Такое ручное управление не проходит бесследно для сельского хозяйства.
По оценке Союза сельскохозяйственных обслуживающих кооперативов, в прошлом году
при рекордном урожае пшеницы - 22 млн т - из-за ограничительных мер фермеры недополучили
$ 2 млрд. В этом году по подсчетам Левченко, страна заморозит еще минимум $ 1
млрд. Таким образом, сумма потерь сопоставима с трехгодичным бюджетом МинАПК.
Политика низких цен
Эпопею с частичным или полным запретом на экспорт урожая в 2007
году начал премьер-министр Янукович. Аграрии тогда собрали 14 млн т пшеницы.
Этого объема всегда хватало для внутреннего потребления и внешних торгов. Но во
имя продовольственной безопасности Украины экспорт зерна все же был
скоропостижно закрыт.
В 2008 году, уже правительство Тимошенко ввело ограничительные
квоты на экспорт урожая. Позже эти квоты были распределены среди узкого круга
трейдеров. В 2011-м Кабмин Азарова заменил квоты таможенными пошлинами в
размере 9 %. Тамара Левченко, старший аналитик инвестиционной компании Dragon Capital,
поясняет Корреспонденту, что такая наценка обнулила рентабельность экспортера.
Сегодня заявленная цель аграрного ведомства - сберечь достаточный запас пшеницы в Украине и сохранить существующие цены на социальный хлеб.
И вот в ноябре 2012-го история возвращается в свое привычное
русло - полный запрет на продажу пшеницы за рубеж. Сегодня заявленная цель
аграрного ведомства - сберечь достаточный запас пшеницы в Украине и сохранить
существующие цены на социальный хлеб. Даже для этого популистского и
антирыночного шага нет экономических предпосылок, считает эксперт консалтингового
агентства ААА Мария Колесникова. Вот ее арифметика: урожай пшеницы нынешнего сезона
- 15 млн т, переходные запасы с прошлого года - 7,5 млн т.
На внутреннее потребление нужно не более 12 млн т, на
экспорт запланировано около 5 млн т. В таком случае на переходные запасы остается
свыше 5,5 млн т - почти вдвое больше, чем в 2010 году, когда в стране не было
никаких продовольственных потрясений.
“Запрет на экспорт зерна - типично украинское изобретение, -
считает немецкий аналитик агрорынка Дитрих Трайс. - Если закрывается рынок, то
внутри создается перенасыщенность пшеницей и образуется низкая цена”.
Эксперт, много лет живущий в Киеве, с легкостью моделирует дальнейшее
развитие сюжета. Когда запрет будет снят, проворные или близкие к власти
предприниматели скупят за копейки урожай у сельхозпроизводителей, затем, перепродав
урожай на внешних рынках, неплохо на этом заработают.
Если закрывается рынок, то внутри создается перенасыщенность пшеницей и образуется низкая цена
Впрочем Тигипко обещает Корреспонденту, что правительство не
допустит ограничений экспорта зерна. Инициатива МинАПК встретит достойное
сопротивление в Кабмине, уверен вице-премьер. “Это крайне нерыночное действие, которое
не только не усиливает продовольственную безопасность страны, но и влечет за
собой прямые убытки”, - поясняет Тигипко.
Левченко говорит, что цены на зерно даже не стали ждать запрета
на экспорт пшеницы. Они начали падать уже на одних лишь слухах о том, что
ворота на зарубежные рынки вот-вот закроют. Самые беспокойные отдали 1 т пшеницы
за $ 212 вместо $ 262. “Недополученная прибыль уже составила $ 200 млн без
учета ожидаемого повышения”, - резюмирует Левченко.
Теперь, когда на Чикагской бирже цена 1 т пшеницы достигла $
320, недополученную прибыль можно удвоить. “Мировые запасы зерна находятся на
низком уровне, - говорит Тигипко. - Нашим хлеборобам нужно дать возможность
получить за свой труд достойное вознаграждение”.
Страхи и надежды
Василий Ярошовец, заместитель главы Аграрного союза Украины,
рассказывает, что потенциальную угрозу продовольственного кризиса, о которой
так много говорят в правительстве, создает не объем экспорта, а хронически
низкая урожайность на самых плодородных почвах планеты. Вот уже минимум 20 лет
украинцы собирают в среднем с 1 га не более 30 ц пшеницы, тогда как фермеры в Ирландии
получают 85, в Нидерландах - 80, а в Дании - 70 ц.
Отсутствие глобального прогресса в сборе урожая и есть ключевая
болезнь отрасли. Если в 1992 году в Украине собрали около 19 млн т пшеницы, в
2002-м - 21 млн, то в 2007-м - 18 млн, а в нынешнем - около 15 млн т зерна. За
20 лет никакого прогресса.
Эта статистика свидетельствует об основной неудаче сельскохозяйственного
рынка страны - неспособности существенно увеличить объемы производства стратегически
важного и, главное, ликвидного продукта.
Вместо запретов и ограничений экспорта важно привлекать инвесторов, способных привезти в Украину современные технологии увеличения объемов урожая
Ярошовец считает, что вместо запретов и ограничений экспорта
важно привлекать инвесторов, способных привезти в Украину современные
технологии увеличения объемов урожая. “Мы можем в нормальном режиме собирать
урожай 25 млн т, а если поднять урожайность - то и свыше 30 млн т”, - говорит
аграрий.
Увеличение урожайности в Украине возможно, подхватывает тему
Трайс. Для этого необходимы крупные инвестиции, применение современных
удобрений, качественные кадры и обновление техники. “Если отрасль приносит доход
и в ней стабильные условия игры, то приходят инвестиции”, - аргументирует
эксперт.
Однако Украина редко упускает возможность упустить возможность.
Инвестиционная привлекательность страны с каждым годом становится все ниже.
Европейская Бизнес Ассоциация 4 октября провела оценку инвестклимата Украины.
Эта оценка замерла на отметке 2,14 балла по пятибалльной шкале. Такого плохого
бизнес-климата не было в государстве даже в кризисных 2008-2009 годах.
“Очень сложно доказать иностранным материнским компаниям
необходимость инвестирования в сельское хозяйство Украины, когда нет
предсказуемости в поведении госорганов”, - констатирует Левченко.
***
Этот материал опубликован в №43 журнала Корреспондент от 2 ноября 2012 года. Перепечатка публикаций журнала Корреспондент в полном объеме запрещена. С правилами использования материалов журнала Корреспондент,опубликованных на сайте Корреспондент.net, можно ознакомиться здесь.