Сегодня, 27 июля, в Украине вступает в силу скандальный закон № 391-VII , разрешающий правительству выпускать пятилетние векселя с доходностью до 5%.
Напомним, 4 июля Верховная Рада приняла в первом чтении
за основу и в целом законопроект № 2290а, инициированный народным депутатом от
Партии регионов Валерием Омельченко, которым предлагается реструктуризировать в
бюджете 2013 года. фактическую задолженность с помощью казначейских векселей
доходностью до 5%.
Как сообщалось, за проект закона О внесении изменений в
закон Украины О Государственном бюджете Украины на 2013 год (относительно
реструктуризации бюджетной задолженности) проголосовали 244 народных депутатов
из минимально необходимых 226.
Отметим, в том числе законопроект поддержал народный
депутат от Батьківщини Василий Кравчук, за что был исключен из фракции.
Оппозиция активно выступала против принятия этого закона и раз ей даже удалось
провалить голосование. Лидер фракции Батьківщина в параламенте Арсений Яценюк
даже обращался к Президенту с просьбой ветировать закон. Также с просьбой
ветировать закон к Януковичу обращалась Федерация работодателей Украины.
Согласно закону, предлагается предоставить право Кабинету
министров реструктуризировать фактическую бюджетную задолженность по
определенным им расходами государственного бюджета, которая возникла по
состоянию на 1 января 2013 года в установленных им объемах, путем выдачи
финансовых казначейских векселей сроком обращения до 5 лет, с доходностью 5%.
Документ гласит, что право выдачи таких векселей
предоставляется органам, осуществляющим казначейское обслуживание бюджетных
средств, на основании полученных выводов соответствующих органов
государственной налоговой службы с указанием сумм налога на добавленную
стоимость, подлежащих возмещению из бюджета, по заявлению налогоплательщиков
выдавать им указанные в выводах суммы бюджетного возмещения налога на
добавленную стоимость путем выдачи финансовых казначейских векселей в
соответствии с порядком, определенным Кабмином.
Порядок выдачи, обращения, погашения и взыскания по
финансовым банковскими векселями утверждается Национальным банком, а порядок
выдачи, обращения и погашения финансовых казначейских векселей, выпускаемых
центральным органом исполнительной власти, осуществляющим казначейское
обслуживание бюджетных средств, утверждается Кабинетом министров Украины в
соответствии с законом о Государственном бюджете на соответствующий год.
Кроме того, уточняется, что финансовый казначейский
вексель выдается в документарной форме или в форме электронного документа, а
также определяется порядок подписания векселя, составленного в форме
электронного документа. При этом определяется, что выдача финансовых
казначейских векселей Украины является частью бюджетного процесса и не подлежит
регулированию Национальной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку.
Стоит указать также и на тот факт, что с 1 января 2013 года
вступили в силу положения закона "О внесении изменений в некоторые
законодательные акты Украины относительно усовершенствования администрирования
налогов и сборов", которые предполагают введение финансового векселя для
оформления бюджетной задолженности.
Согласно документу, сумма задолженности будет делиться на пять равных частей и оформляться векселями с погашением через один, два, три, четыре года и пять лет. Предусмотрена также возможность уплаты векселями обязательств перед бюджетом, но не ранее срока их погашения.
Первый вице-премьер Сергей Арбузов подчеркнул, что оформление долга по возмещению НДС векселями будет исключительно добровольным. По его словам, правительство больше заинтересовано в запуске финансовых векселей, которые будут выпускаться банками и позволят организовать безресурсное кредитование.
Примечательно, что украинский бизнес выступил против этого закона, в частности, Федерация работодателей, возглавляемая Дмитрием Фирташем, просила президента применить к нему право вето.
"Новации свидетельствуют о намерении властей изъять у бизнеса не менее 20 млрд грн оборотных средств в течение второго полугодия", - говорится в сообщении ФРУ в пятницу. По мнению Федерации, предложенный вариант размещения векселей с учетом нерыночной процентной ставки и фактически отсутствия права выбора у бизнеса, означает принудительную заморозку обязательств государства перед работодателями на срок до пяти лет.
Кроме того, как отмечают в организации, предоставление органам доходов и сборов возможности фактически принимать решения о том, каким образом возмещать НДС - векселями или деньгами, прямо ведет к возникновению поля для коррупции в этом вопросе. "Проблемой является также и то, что порядок обращения финвекселей, от которого, в первую очередь, будет зависеть их ликвидность, поручено утверждать Кабмину", - отмечается в сообщении.
В отсутствие этого порядка и заявленных объемов выпуска банки и инвесткомпании затрудняются прогнозировать, с каким дисконтом и доходностью будут торговаться векселя, подчеркивая лишь, что дисконты и ставки будут существенно выше, чем по выпускавшимся ранее НДС-облигациям.
Несмотря на активное сопротивление оппозиции, эксперты
отмечали, что введение финансовых казначейских векселей поможет частично снять
нагрузку с бюджета, а также несколько упростить возврат НДС.
"Финансовый вексель может быть долговым
инструментом, своего рода - помощь деньгам. Этот инструмент поможет снять часть
нагрузки с бюджета по возврату НДС. Сейчас государство должно
продемонстрировать готовность реально погашать эти векселя, тогда они будут
интересны и для финансового сектора", - отметил исполнительный директор
центра социально-экономических исследований CASE-Ukraine Дмитрий Боярчук.