Инициативы по легализации азартных игр могут привести к массовому открытию игорных заведений и монополизации лотерейного рынка.
Спустя шесть лет после запрета игорного бизнеса украинское правительство вознамерилось вновь его возродить, пишет Виктор Нагорский в №49 журнала Корреспондент от 11 декабря 2015 года. В конце ноября Министерство финансов представило свой законопроект, предусматривающий легализацию казино и букмекерских контор, а также изменение правил игры на лотерейном рынке.
Следует отметить, что в результате запрета игорного бизнеса по инициативе правительства Юлии Тимошенко в 2009 году данный бизнес не был полностью уничтожен. Многие казино и игорные клубы переместились в подполье, работая нелегально на свой страх и риск. Рейды правоохранительных органов, как правило, имели краткосрочный эффект или просто оказывались бесполезными.
«Зачастую работники казино знали, когда может произойти «облава», и просто закрывались на это время. Иногда закрывались даже со своими клиентами внутри и никого не выпускали, пока опасность не минует. Очевидно, у организаторов подпольных игр были свои люди в нужных местах», — говорит постоянный посетитель одного из подпольных игровых клубов Киева, пожелавший не называть своего имени.
Ещё более изобретательными оказались отечественные лотерейщики. Крупнейший игрок украинского рынка — компания МСЛ — запустила лотерею Спортлига, которая по своей сути практически ничем не отличалась от запрещённого букмекерства.
Таким образом, данный рынок в Украине, за исключением возможности проведения ставок в любой букмекерской конторе мира через интернет, был фактически монополизирован.
Со временем предприимчивые бизнесмены даже нашли способ открывать компьютерные клубы — аналоги запрещённых игровых автоматов. Единственным их отличием с целью соблюдения законодательства была ограниченность единоразовой ставки. Однако это вовсе не мешало украинским игроманам просаживать баснословные суммы в «обновлённых» автоматах. По Украине распространились так называемые интернет-клубы, где всем известные игры на автоматах предоставлялись в онлайн-доступе.
Запрет игорного бизнеса образца 2009 года не только не решил проблему игромании в стране, но и значительно снизил поступления в бюджет от «игорки» из-за её ухода в тень
Запрет игорного бизнеса образца 2009 года не только не решил проблему игромании в стране, но и значительно снизил поступления в бюджет от «игорки» из-за её ухода в тень. По словам экспертов, всё это свидетельствует о том, что запрет фактически был лишь ширмой и на самом деле инициировался с целью передела рынка. Теперь же, в случае поддержки парламентом правительственных инициатив, на рынке произойдет новый передел.
Зоны доступа
Одним из ключевых нововведений, предлагаемых в законопроекте Минфина, является легализация казино. Параллельно в министерстве намерены существенно ограничить места, где их можно будет открывать. В правительстве предлагают разрешить открытие казино лишь на территории аэропортов, а также гостиниц категории 4-5 звёзд с номерным фондом не менее 200 номеров в Киеве и не менее 100 в других населённых пунктах.
В правительстве предлагают разрешить открытие казино лишь на территории аэропортов, а также гостиниц категории 4-5 звёзд. Ежегодную стоимость лицензии хотят установить на уровне € 1 млн для заведений в столице
Ежегодную стоимость лицензии для казино предлагается установить на уровне € 1 млн для заведений в столице, € 600 тыс. — в городах с населением свыше 500 тыс. человек и € 300 тыс. — для всех остальных. Еще € 1,5 млн будет стоить ежегодная лицензия для онлайн-казино.
По мнению вице-президента Ассоциации деятелей игорного бизнеса Григория Трипульского, стоимость лицензии и ограничения по размещению казино вполне адекватные и будут сдерживать бурное распространение бизнеса.
«В законопроекте прописаны достаточно серьёзные ограничения, которые не позволят казино открываться на каждом шагу. В случае принятия закона их будет шесть-семь в Киеве и по два — в некоторых регионах. В основном в городах-миллионниках: Харькове, Днепропетровске, Одессе. Таким образом, принятие закона не будет нести никакой социальной опасности», — считает Трипульский.
Зато эксперт ожидает, что при легализации казино в Украину может зайти целый ряд международных компаний, которые и ранее были заинтересованы в украинском рынке.
«Насколько мне известно, к отечественному рынку проявляют серьёзный интерес многие западные компании, в частности, слышал об английских и чешских игроках. Поэтому считаю, что у словиях легализации рынок будет конкурентным, и на нём будут работать как украинские, так и иностранные компании», — добавляет Трипульский.
В Киевском союзе предприятий игорного бизнеса утверждают, что предлагаемые правительством ограничения по размещению казино явно лоббистские и приведут к монополизации рынка
А вот в Киевском союзе предприятий игорного бизнеса придерживаются диаметрально противоположной точки зрения, утверждая, что предлагаемые правительством ограничения по размещению казино явно лоббистские и приведут к монополизации рынка, а также значительно ограничат возможные поступления в бюджет. Как подсчитали в организации, если разрешить открытие казино только в отелях, поступления в казну не будут превышать 152 млн грн. К тому же, как отмечает председатель Союза Юрий Кожема, таких ограничений нет ни в одной цивилизованной стране мира.
«Ни в странах Америки, ни в ЕС, ни даже в Беларуси или Грузии нет законодательных ограничений по размещению казино лишь в гостиницах. Просто потому, что в этих государствах соблюдают антимонопольное законодательство и принципы конкуренции», — утверждает Кожема.
По его мнению, куда более эффективным как для развития игорного рынка, так и для объёма бюджетных поступлений было бы ограничение мест размещения казино нежилыми зданиями площадью не менее 2,5 тыс. кв. м. По оценкам возглавляемого Кожемой союза, тогда ежегодные поступления в бюджет от данного вида деятельности выросли бы до 2 млрд грн, а в дополнение к этому в стране могло быть создано до 50 тыс. рабочих мест.
Кожема отмечает, что казино — развлечение для богатых. Поэтому бурное развитие этого рынка не приведет к негативным социальным последствиям, но даст толчок развитию других видов бизнеса и экономики государства в целом. Как пример эксперт приводит опыт Грузии, которая благодаря эффективным реформам в сфере игорного бизнеса сумела привлечь дополнительные инвестиции в отрасль, а также интенсифицировать развитие ресторанного и туристического бизнеса.
Подтверждает это и сотрудница одного из казино в Батуми, уехавшая работать в Грузию из Украины после запрета там игорного бизнеса. По её словам, посетителями грузинских казино в основном являются иностранцы.
«Более 80% наших клиентов — граждане Турции, где азартные игры под запретом. Не имея возможности играть у себя на родине, они едут к нам», — говорит украинка.
Лотерейная монополия
Помимо легализации казино и букмекерских контор, множество споров вызывают и инициативы правительства относительно изменения правил игры на лотерейном рынке. Согласно законопроекту Минфина, лицензию на выпуск и проведение лотерей планируется выдавать по результатам конкурса, к участию в котором будут допускаться лишь компании, отвечающие ряду требований. В частности, такая компания должна иметь международный опыт проведения лотерей не менее чем в трёх странах и заниматься этим не менее пяти лет. Её общий оборот за последние пять лет в сумме должен быть не менее € 3 млрд.
По словам экспертов, никто из ныне работающих на лотерейном рынке Украины игроков этим требованиям не соответствует, поэтому после принятия законопроекта в существующем виде они не смогу победить в конкурсе.
«Законопроект Минфина в нынешней редакции не оставляет шансов действующим лотерейщикам остаться на рынке. В целом же, требования для участников в конкурсе могут свидетельствовать о том, что они прописаны под отдельного игрока, который уже готов зайти на украинский рынок и с которым уже обо всём договорились», — считает Трипульский.
Солидарен с ним и президент юридической компании JurimexДанил Гетманцев. По его словам, прописанные в законопроекте новшества фактически приведут к монополизации рынка.
Эксперт: Лотерейная деятельность в проекте закона выписана под конкретного оператора. По слухам — европейского. То есть, фактически, правительство хочет ввести монополию на проведение лотерей
«Лотерейная деятельность в проекте закона выписана под конкретного оператора. По слухам — европейского. То есть, фактически, правительство хочет ввести монополию на проведение лотерей», — говорит Гетманцев.
Он обращает внимание и на другую инициативу Минфина, посвящённую лотерейной деятельности.
«Правительство вводит новый институт сублицензирования. Тот оператор, который победит в конкурсе, получит право выдавать сублицензии другим юридическим лицам. То есть, государство приватизирует своё право выдавать лицензии частному лицу. Таких прецедентов в нашей правовой системе ещё не было», — отмечает Гетманцев.
Ещё больше вопросов возникает к положениям законопроекта, регулирующим букмекерскую деятельность. В правительстве предлагают разрешить данный вид деятельности в букмекерских конторах, а также посредством интернета. При этом Минфин хочет установить размер платы за лицензию на организацию и проведение букмекерской деятельности в размере € 1,3 млн. Дополнительно придётся оплачивать и лицензию на каждую отдельно стоящую букмекерскую контору — от € 1,5 тыс. до € 3 тыс. в зависимости от населённого пункта. По мнению Гетманцева, утверждение таких условий может привести к возвращению в 2009 год, когда букмекерские конторы и игровые автоматы стояли практически на каждом перекрёстке.
«Из-за того, что законопроект устанавливает недостаточные ограничения для букмекеров и не запрещает азартные игры в интернете, лицензия на этот вид деятельности фактически будет давать возможность проводить абсолютно любые виды игр. Ведь если я получу разрешение на проведение игр в Сети, то мне ничто не помешает посредством простых компьютеров запросто отбивать стоимость лицензии, предоставляя возможность своим клиентам играть на тех же автоматах, только через интернет», — говорит юрист. И добавляет, что вследствие этого количество игорных заведений по стране может стать ещё большим, чем было до запрета 2009 года.
Легализация игорного бизнеса — необходимый шаг и Украина должна к нему прийти. Однако предложения правительства в этом направлении далеки от идеала и несут в себе множество коррупционных рисков
Несмотря на это, эксперты сходятся во мнении, что легализация игорного бизнеса — необходимый шаг и Украина должна к нему прийти. Однако предложения правительства в этом направлении, мягко говоря, далеки от идеала и несут в себе множество коррупционных рисков.
Кроме того, полагает Трипульский, логичнее было бы разбить правительственный законопроект на три отдельных документа, каждый из которых был бы посвящён отдельным сегментам игорного бизнеса — лотереям, казино и букмекерам.
Но похоже, что Кабмин настроен решительно и рассчитывает принять законопроект по «игорке» как можно скорее, что даст возможность подлатать дыры в бюджете. По скромным подсчётам главы Министерства финансов Натальи Яресько, легализация игорного бизнеса позволит увеличить поступления в казну на 5 млрд грн в год. Поэтому, считает Гетманцев, правительство сделает всё возможное, чтобы парламент утвердил законопроект уже в текущем году, несмотря на все его минусы.
«Минфин собирается протаскивать этот закон вместе с бюджетом, что существенно повышает его шансы на прохождение в парламенте», — резюмирует юрист.
***
Этот материал опубликован в №49 журнала Корреспондент от 11 декабря 2015 года. Перепечатка публикаций журнала Корреспондент в полном объеме запрещена. С правилами использования материалов журнала Корреспондент, опубликованных на сайте Корреспондент.net, можно ознакомиться здесь.