В Украине планируется сокращение количества министерств и значительное уменьшение госслужащих. Какого результата можно ожидать от этой оптимизации?
Минус шесть министерств
Уменьшение государственного аппарата и чиновников - одна из тех тем, которые народ воспринимает на ура. О реформе в Кабмине речь идет с лета. Концепцию сокращения министерств и, соответственно, армии чиновников, правительство представило еще во время инвестиционного форума в швейцарском городе Лугано 4-5 июля этого года. Документ предлагает уменьшить число министерств, центральных органов исполнительной власти и их работников, объединить функции всех органов власти и избавиться от ненужных госпредприятий.
По данным ZN.UA, 8 ноября президент Украины Владимир Зеленский провел совещание, в котором приняли участие премьер-министр, вице-премьеры и несколько членов правительства. На ней была согласована концепция изменений в Кабинете Министров. Согласно ей, в новой структуре правительства будет, вероятно, 14 министерств вместо действующих 20-ти.
Неизменными останутся Министерство обороны; Министерство иностранных дел; Министерство энергетики; Министерство финансов; Министерство юстиции; Министерство внутренних дел; Министерство образования и науки; Министерство здравоохранения.
По предварительным данным, Министерство экологии сменит название на Министерство экологии и природных ресурсов. Министерство культуры и информационной политики будет заниматься еще и вопросами европейской и евроатлантической интеграции и, соответственно, будет называться Министерством евроинтеграции, культуры и информационной политики. К Министерству цифровой трансформации присоединят Национальное агентство Украины по вопросам государственной службы, но это все равно будет Министерство цифровой трансформации - Минцифры.
Кроме того, Министерство развития общин и территорий, Министерство инфраструктуры и Правительственный офис по реинтеграции временно оккупированных территорий объединят между собой в Министерство развития инфраструктуры и территорий; Министерство экономики, Министерство по стратегическим отраслям промышленности и Министерство аграрной политики и продовольствия соединят в Министерство экономического развития; Министерство по делам ветеранов и Министерство социальной политики станут Министерством по делам ветеранов и социальной политики.
В результате реформирования Кабмин якобы намерен сократить количество работников органов исполнительной власти с 237 тыс. до 64 тыс. человек. То есть, чиновников останется почти втрое меньше, чем есть сейчас. Основная цель реформы - повышение эффективности деятельности института государственной службы и уменьшение расходов из госбюджета на содержание госслужащих.
Подводные камни
Наверняка эту благородную цель Кабмина поддержит каждый украинец. Но при одном условии: если реализации ее не помешают подводные камни, которые могут свести к нулю все усилия.
Эксперты неохотно комментируют эту информацию, ведь в ней пока слишком мало конкретики и аналитики. Поэтому по отношению к ней - больше вопросов, чем ответов.
"Многое непонятно. Например, почему объединяют министерство культуры и Офис евроинтегрции - для меня это загадка. Я еще понимаю, почему когда-то при Януковиче Министерство доходов и сборов создали, там какая-то логика была: объединили два главных администратора доходной части, таможню и налоговую. Непонятен и тот момент, почему Минэкономки и МинАПК планируют соединить чисто механически. Определенное время такое объединение уже существовало, и своей эффективности не доказало. Зачем опять создавать его? По факту, это было так, что в большом министерстве-монстре был министр, не успевавший заниматься всеми направлениями, поэтому продолжал быть министром экономики, а его заместитель - по факту, был министром сельского хозяйства. Подозреваю, что так оно будет и сейчас. Ведь сконцентрироваться на таком огромном объеме различных задач одному человеку невозможно. Объединенные министерства должны быть не механически "приклеены" друг к другу, они должны быть монолитными по функционалу, тогда это будет единая структура", - считает эксперт по правовым вопросам Центра социально-экономических исследований CASE Украина Андрей Саварец.
Увольнение персонала, по его словам, вопрос тоже сложный. Могут сократить вакансии, которых сейчас в государственной службе около 30 тысяч. Это хорошо, но от этого никаких изменений в государстве не произойдет. И все равно, не избежать увольнения "по живому" - то есть, конкретных работающих людей, если планируют сократить определенные функции или некоторые направления, на которых раздуты штаты и гиперболизированы аппараты. Такие увольнения будут связаны с выплатой выходного пособия и со шквалом судебных исков. Люди через суд будут выяснять, почему им не предложили другую работу, почему не придерживались их гарантий, почему именно их уволили, учитывая, например, большой опыт, количество дипломов и знаков отличия.
"Считается, что при сокращении чиновников власть зарабатывает у населения баллы. Ведь люди в этих случаях радуются, мол, как хорошо, что убрали бездельников. Но, как правило, эта радость - ненадолго, до того времени, когда человеку придется идти за какими-то государственными услугами и он столкнется с нефункциональностью, хамством и пр. Конечно, он будет возмущаться, а ему скажут, что все из-за сокращений, теперь людей не хватает, чтобы выполнять вовремя всю работу. И если раньше какого-то решения ждали, условно говоря, три дня, то после сокращения госслужащих это может быть уже неделя", - считает А. Саварец.
Впрочем, по его мнению, сокращения необходимы. Но их следует проводить после глубокого анализа, который покажет, где есть неэффективные звенья, которые можно безболезненно убрать. Идея эта здоровая, но оптимизировать госаппарат нужно так, чтобы он стал более компактным и более функциональным. Следует определить, какие министерства конкурируют между собой или дублируют некоторые функции, и оставить одно из них. И хорошо, если Минцифры возьмет на себя организацию синхронизации всех процессов, чтобы диджитализация реально помогла безболезненно уменьшить количество чиновников. А что касается уволенных, то стоит подумать, где можно их трудоустроить. Но пока это лишь гипотетические соображения. Возможно, на многие вопросы получим ответ сразу после того, как будет обнародован план изменений в Кабмине.
Галина Гирак