Каждый день приближает нас к членству в Евросоюзе, потому все важные сферы жизни мы сопоставляем с европейскими. Пенсионное обеспечение - один из важнейших вопросов, который согласовываются с ЕС.
Разделение на категории - наш минус
В рамках евроинтеграции в Верховной Раде провели круглый стол "Уровень пенсионного обеспечения пенсионеров и лиц с инвалидностью в Украине по сравнению со странами Европейского Союза".
"23 июня 2022 года Европейский Совет предоставил Украине статус кандидата на членство в ЕС. Этот очень важный шаг требует от украинской власти приводить в соответствие отечественное законодательство, в том числе это касается и пенсионной реформы, мы должны делать определенные шаги для достойного пенсионного обеспечения наших граждан", - отметил народный депутат, первый зампредседателя парламентского Комитета по вопросам социальной политики и защиты прав ветеранов Михаил Цымбалюк.
Впрочем, отметил он, широкомасштабная военная агрессия России против Украины повлекла за собой резкий рост уровня безработицы в Украине, а также масштабную миграцию украинского населения как внутри страны, так и за ее пределы в поисках безопасного для жизни места. В то же время сохраняется тенденция постепенного старения украинского населения. Все это влияет на возможности пенсионной системы Украины, которая фактически существует на одном уровне - в виде солидарной системы, которая, к тому же - убыточна.
По данным Министерства социальной политики, по состоянию на 1 января 2023 года пенсии в Украине получают 10 687 921 человек. Право на назначение пенсии по возрасту имеют мужчины и женщины при достижении 60, 63 или 65 лет. Только отдельным категориям граждан пенсии могут назначать до того, как им исполнится 60 лет. Это приводит к тому, что среди всех категорий пенсионеров средний возраст выхода на пенсию составляет 53,8 года.
Особые подходы к начислению пенсии имеют, в частности, судьи, прокуроры, чернобыльцы, таможенники, ученые, чиновники разных уровней. Это приводит к тому, что минимальная и максимальная пенсия в Украине отличается в 10 раз.
"В настоящее время мы тесно сотрудничаем с Всемирным банком для того, чтобы создать прозрачную систему пенсионного обеспечения. Всемирный банк акцентирует внимание на том, что человек в Украине заинтересован быть в определенной категории для получения пенсии, а не в том, чтобы более продолжительное время быть трудоустроенным и вести активную жизнь", - отметила гендиректор директората развития социального страхования и пенсионного обеспечения Министерства социальной политики Валентина Кудин.
То есть, Европа не в восторге от разделения украинских пенсионеров на категории и, соответственно, разные условия для начисления им пенсий.
Напомним также, что пенсионерам с минимальной пенсией в последние годы государство несколько раз повышало выплаты, а также ввело доплату по возрасту. В 2023 году пенсионеры, которым исполнилось 80 лет и больше, получают доплату к пенсии в размере до 570 грн; пенсионеры в возрасте 75-80 лет - до 456 грн; 70-75 лет - до 300 грн.
"Благодаря этим мерам ориентировочно четыре миллиона пенсионеров получают пенсию в размере от 3 до 4 тысяч гривен", - отметила Кудин. И обратила внимание на то, что 1 июля 2020 размер минимальной пенсии в Украине составлял всего 1 712 грн.
Общая беда - стремительное старение населения
Об основных правилах пенсионного обеспечения в некоторых странах ЕС - Польше, Германии, Чехии и Испании - рассказала руководитель Программы USAID "Совет: следующее поколение" Кристина Бидонько. По ее словам, анализ данных свидетельствует о том, что наиболее ответственное отношение к пенсионному обеспечению - в Испании. Там обращают внимание на уровень бедности и потребность человека в средствах. Поэтому там пенсии постоянно перечисляют с учетом индекса потребительских цен. А наиболее сложную формулу расчета пенсионного обеспечения имеет Чехия, которая учитывает среднюю зарплату в стране, среднемесячный доход выходящего на пенсию и т.д.
"Социальная политика ЕС, к которой относится и вопрос пенсионного обеспечения, входит в общую компетенцию. И законодательные органы ЕС, и ответственные национальные органы государств-членов ЕС создают совместно законодательство, касающееся, в частности, пенсионного обеспечения. Общие векторы развития пенсионной политики определяются совместно. Впрочем, каждая страна по своему усмотрению и по своим правилам определяет, как начисляются пенсии, как они выплачиваются, какой устанавливается минимальный пенсионный возраст и от чего отталкиваться, рассчитывая размер пенсионного обеспечения", - пояснила руководитель Программы USAID.
Кристина Бидонько также обратила внимание на то, что стремительное старение населения - характерная тенденция Европейского Союза. По состоянию на начало 2023 года, 20% популяции ЕС – люди в возрасте 65+ лет. Соответствующие демографические изменения происходят из-за увеличения продолжительности жизни европейцев при одновременном понижении уровня рождаемости. Прогнозируется, что к 2070 году на одного пенсионера будет приходится всего два работающих человека.
В Украине население тоже стремительно стареет, а рождаемость уменьшается.
"Это составляет проблему, поскольку часть пенсионного обеспечения формируется на принципе солидарности поколений - первом и втором уровне пенсионного обеспечения (по аналогии с украинской пенсионной системой). В Европе лучше, чем у нас развита практика использования услуг частных инвестиционных фондов. Пенсионеры в частном порядке используют услуги банков и инвестиционных организаций для того, чтобы позаботиться о собственной старости", - объясняет она.
В Украине уже почти два десятилетия на повестке дня стоит вопрос введения накопительной системы пенсионного обеспечения. В апреле 2023 года в парламенте зарегистрирован обновленный законопроект о пенсионной реформе и введении обязательных пенсионных накоплений - проект закона № 9212. Предлагается ввести обязательное пенсионное накопление для всех граждан младше 55 лет. Первые три года финансирование реформы будет проходить за счет государства.
"Альтернативная система пенсионных накоплений будет внедряться постепенно и предусматривает обязательную уплату работодателем пенсионных взносов за работника. В 2023 они составят 1% от зарплаты, в 2024 - 1,5%, а в 2025 году - 2%. Софинансирование государства будет в том же объеме", - отметила народный депутат Елена Шуляк.
По ее словам, при желании работающие украинцы также смогут принять участие в уплате дополнительных средств, что в перспективе увеличит их накопление, но это необязательно. А сегодняшние пенсии не будут уменьшать и отменять. Накопительная система будет дополнительной к солидарной, что гарантирует достойные доходы на пенсии для тех, кто пойдет на заслуженный отдых лет через 20.
Галина Гирак