Украина должна выполнить ряд структурных маяков от МВФ для получения нового транша. Но далеко не все из них удалось закрыть перед визитом новой миссии Фонда.
Консультации начаты
Миссия Международного валютного фонда начинает технические дискуссии с представителями властей Украины в контексте подготовки ко второму пересмотру программы расширенного финансирования. Об этом говорится в пресс-релизе МВФ.
"Миссия МВФ во главе с Гевином Греем начинает сегодня технические дискуссии с представителями власти Украины относительно последних экономических событий и с целью обсуждения налогово-бюджетных, финансовых и структурных мероприятий в контексте подготовки к консультациям 2023 года по статье IV Соглашений МВФ и ко второму пересмотру программы расширенного финансирование (EFF)",- сказал постоянный представитель Международного Валютного Фонда в Украину Ваграм Степанян.
Глава Национального банка Андрей Пышный написал в Facebook детали визита.
"На этой неделе (с 25 сентября - ред.) будут технические дискуссии в онлайн- и офлайн-формате с участием специалистов Фонда, команды НБУ и Министерства финансов. Первая вступительная онлайн-встреча с Миссией во главе с Гевином Греем уже состоялась. Подробно проговорили порядок дневной. Миссия сосредоточится на прогрессе в выполнении структурных маяков и количественных критериев эффективности, а также на вопросах экономического развития Украины, монетарной и фискальной политики",- написал Пышный.
Второй трек, добавил глава НБУ, – обсуждение широкомасштабной программы технической помощи со стороны МВФ при финансовой поддержке от доноров. Третий – консультации по статье IV Соглашения МВФ.
"Сосредоточимся в этом направлении на оценке текущего состояния макроэкономической политики и планов на будущее с целью закладки основы для устойчивого, стабильного и экологического послевоенного восстановления, которое поддержит Украину на пути вступления в ЕС",- отметил Пышный.
По его словам, первый пересмотр программы Украины прошел успешно. Второй потребует еще больших усилий. В то же время общий прогресс по выполнению обязательств ощутим.
"Поэтому мы готовы к детальным дискуссиям. Наша вовлеченность в диалог максимальна. Представим наработку последних месяцев по направлениям монетарной политики, реализации стратегии валютной либерализации, обеспечения устойчивости финансового сектора, внедрения реформ и усиления институциональной способности НБУ. Также есть ряд предложений по дальнейшим реформам и наполнению Меморандума об экономической и финансовой политике по результатам второго пересмотра",- подчеркнул Пышный.
Сколько структурных маяков выполнила Украина
Напомним, что в апреле Украина получила от МВФ первый транш на 2,7 млрд долларов в рамках новой программы на четыре года в объеме 15,6 млрд долларов. Второй транш на 890 млн долларов – в июне. Новый просмотр программы ожидался в октябре. МВФ планирует общее финансирование Украины на сумму – 15,6 миллиарда долларов. Эти средства должны покрыть самые приоритетные расходы по обеспечению украинцев во время войны.
Для получения денег от Фонда Украина должна выполнять ряд структурных маяков. Сначала условия новой кредитной программы содержали 19 пунктов, которые Украина обязалась выполнить в ближайшие 15 месяцев. После первого просмотра их количество увеличилось до 23.
К сожалению, Украина не успевает выполнить часть обязательств. 22 сентября народный депутат Ярослав Железняк в своем назвал 5 проблемных структурных маяков, с которыми нужно срочно разбираться.
По его словам, еще несколько недель назад у нас было 5 "проблемных маяков", в отношении которых была значительная задержка с исполнением или вообще проблема с исполнением:
• маяк № 9 Вступление в силу закона о возобновлении деклараций. Почти исполнено, но срок был до конца июля;
• маяк №8 Передать управление ОГТС в Минэнерго и согласовать новый Устав. Срок был до конца июля, а передачу выполнят в конце сентября;
• маяк № 18 Избрание наблюдательного Совета ОГТС;
• маяк №14 Принятие изменений в закон о финансовом мониторинге: Железняк уверяет, что дедлайн на конец сентября будет провален;
• маяк № 6 Восстановление проверок: сейчас МВФ требует возобновления проверок, правительство внесло законопроект, но с ним ничего не происходит.
"Тут как в университете, если пропустил дедлайн и сдал работу на день позже - провалил задачу. И это точно влияет и на доверие, и на будущие финансовые решения. По времени, у нас еще он есть где-то до середины октября. И тут главное "подтянуть" все долги. И не накапливать новые. Потому что, напомню, у нас расчет на деньги МВФ, Всемирного банка и США уже заложен в Бюджет. И если там возникнет проблема, найти такие деньги в другом месте не получится",— объясняет Железняк.
Эксперты также предупреждают, что провал исполнения структурных маяков грозит бюджету. Старший экономист Центра экономической стратегии (ЦЭС) Юрий Гайдай рассказал о рисках.
"Ситуация с МВФ достаточно серьезная, потому что есть ряд маяков, по которым уже имеем просрочку, также есть сомнения в том, что некоторые наши усилия МВФ вообще зачтут",- говорит экономист в комментарии Укринформу.
Он очертил, чем грозит невыполнение структурных маяков Фонда.
"Есть риск того, что социальная часть бюджета уменьшится из-за паузы в финансировании и из-за ожиданий, пока мы не выполним условия МВФ. И это станет негативным сигналом, что несет репутационный риск для нашей страны",- говорит Гайдай.
По мнению эксперта, из-за невыполнения отдельных структурных маяков Фонд может прекратить выплату траншей по программе расширенного финансирования. И хотя эти суммы не слишком велики для Украины, поскольку наша страна сейчас получает больше правительства США и Евросоюза, но остановка траншей МВФ может нанести репутационный удар.
"Сотрудничество с МВФ является сигналом для всех других наших доноров и партнеров о том, как Украина продвигается по пути реформ и насколько ответственно власть относится к своей "домашней работе". Если в следующем пересмотре программы будут отрицательные выводы, то это может существенно усложнить нам взаимодействие с западными партнерами. Это точно не отразится на военном сотрудничестве, но может поставить на паузу часть экономического сотрудничества и поддержки",- отметил Гайдай.
Экономист подчеркнул, что помощь доноров США и ЕС направляется на финансирование только социальных расходов и доноры проверяют целевое использование предоставленных средств, а это почти половина бюджета.
Отметим, что сейчас власти пытаются в "турборежиме" выполнить "домашнюю работу". Например, планируется принятие законопроекта №10016 О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины и другие законы Украины об отмене моратория на проведение налоговых проверок. Это – один из структурных маяков МВФ. Законопроект №8401, о мониторинге ограниченного количества предприятий, не устраивал Фонд. Высока вероятность, что новый документ примут, а проверки начнутся уже с 1 октября.
Кроме того, 15 сентября правительство одобрило законопроект, который усилит независимость Специализированной антикоррупционной прокуратуры. Законопроект предусматривает, что САП получит статус юридического лица публичного права, а его руководитель будет иметь статус заместителя Генпрокурора.
"Сегодня правительство одобрило законопроект, усиливающий самостоятельность и независимость Специализированной антикоррупционной прокуратуры. Это один из структурных маяков программы сотрудничества с МВФ и часть государственного курса на системную борьбу с коррупцией",- сообщил премьер-министр Денис Шмыгаль.
Также, хоть и со скандалом, но 20 сентября парламент все же принял закон об открытии реестра деклараций чиновников. Этот маяк выполнен, но с опозданием.
Отчасти Украина выполнила обязательства, связанные с Оператором газотранспортной системы (ОГТС). Маяк №8 предусматривает передачу акций ОГТС Минэнерго и принятие нового устава, предусматривающего независимый наблюдательный совет. Дедлайн – конец июля.
"Но закон о передаче акций президент подписал 30 августа. К тому же, если передача акций ОГТС в Минэнерго произошла, то изменения в устав компании пока не внесли. Поэтому здесь частично выполнен маяк и с опозданием",— отмечают аналитики Forbes.
Они видят еще один проваленный дедлайн по маяку (№18) – избрание наблюдательного совета ОГТС
"Дедлайн - конец октября. Учитывая, что остался всего месяц, успеть избрать независимый наблюдательный совет будет нереально, говорит один из депутатов Верховной Рады на условиях анонимности",- пишут аналитики.
Валерия Шипуля