ЕС и США готовят правовую базу, чтобы передать Украине конфискованные деньги России. Когда это произойдет и почему дело ускорилось.
О возможности передачи Украине активов РФ, замороженных на Западе, идет речь давно. Однако сейчас есть надежда на то, что все не ограничится обещаниями и дело сдвинется с мертвой точки. Почему пришла пора предоставить российские деньги Украине, когда это произойдет и сколько мы можем получить?
Юридическое обоснование для передачи
США работают с союзниками из ЕС над созданием необходимой правовой базы для использования конфискованных активов России для передачи их Украине.
“По-моему, если ты что-то сломал, то плати. И если россияне сломали, они должны за это заплатить. И один из способов это сделать – как раз с помощью этих активов. Мы должны убедиться, что для этого есть юридическая база. Мы смотрим, какие правовые полномочия можем иметь мы и европейцы, чтобы действительно использовать эти активы для Украины”, – заявил глава Госдепартамента США Энтони Блинкен.
По его словам, поскольку большинство замороженных активов РФ – в Европе, европейцы также должны быть убеждены, что для этого существует юридическая основа.
“Поскольку большинство активов находится в Европе, как я уже сказал, европейцы также должны обеспечить наличие базы, чтобы это сделать”, - отметил глава Госдепартамента США.
По словам Александра Охрименко, президента Украинского аналитического центра, по разным источникам речь идет о сумме около 280 млрд долл., хотя называют и цифру в 300-400 млрд долл.
Блинкен говорит, что в целом это около 300 млрд долл. Собственно США заморозили российские суверенные активы на сумму 38 млрд долл.
В то же время в Украине считают, что радоваться рано и не уверены, что правовая основа найдется.
Охрименко говорит, что для США и Европы очень важно, чтобы конфискация денег России не стала прецедентом. Там очень ценят стабильность и конфисковать деньги даже у очень опасного преступника очень сложно. Нужно не просто решение суда, а решение суда, где будет доказано, что эти деньги были получены преступным путем. По поводу денег России это сделать сложно. Трудно найти юридическое обоснование. Многие американские и европейские политики против конфискации, потому что боятся, что это может спровоцировать лавину других конфискаций - когда будут арестовывать активы других стран и отдавать их кому-то, ссылаясь на прецедент. В мире всегда много конфликтов и могут быть разные страны.
В свою очередь Алексей Кущ, эксперт аналитического центра “Объединенная Украина” считает, что в этом вопросе наши ожидания могут быть несколько завышены.
“Какие-то символические деньги из активов России будут нам переданы, но основная часть будет заблокирована на очень продолжительный период времени”, - считает эксперт.
В то же время, в США думают иначе. Недавно организация “Инициативы восстановления демократии” (RDI) опубликовала отчет, который закладывает юридическую основу для конфискации суверенных российских активов.
Вывод анализа RDI состоит в том, что нет никаких юридических препятствий для того, чтобы передать Украине миллиарды российских денег, замороженных в западных банках. Эти деньги целесообразно использовать на восстановление экономики Украины, страдающей от российской агрессии, считают авторы.
“Соединенные Штаты и их союзники обладают необходимыми юридическими полномочиями и моральным обязательством наказать Россию за ее жестокость и незаконные действия путем передачи российских суверенных активов Украине”, - говорится в отчете.
Для передачи Украине средств РФ в США уже предпринимаются практические шаги. Так, там зарегистрирован, но еще не принят Законопроект о возобновлении экономического процветания и возможностей для украинцев. Он предусматривает предоставление дополнительной помощи Украине, используя конфискованные суверенные активы РФ.
Более того, в США уже существует закон, разрешающий их президенту США передать замороженные активы РФ Украине. Речь идет о Законе о международных чрезвычайных экономических полномочиях (IEEPA). Если консерваторы не пойдут на уступки в помощи Украине, то Джо Байден вполне может им воспользоваться.
Процесс передачи имеет шанс ускориться
Разговоры в США об ускорении создания правовой базы возникли на фоне несогласия консерваторов на передачу денег для Украины. Напомним, Конгресс США в конце сентября одобрил законопроект о временном бюджете, направленный на избежание прекращения работы федерального правительства (шатдауна). В проекте бюджета, рассчитанном на 45 дней, нет средств на поддержку Украины.
Есть мнение, что демократы хотят ускорить дело передачи Украине конфискованных денег РФ, чтобы компенсировать нам деньги, которые они не могут предоставить сами из-за позиции консерваторов. Если деньги России таки предоставят Украине, то получится так, что наша страна будет воевать с РФ и восстанавливаться за счет агрессора.
По мнению бывшего конгрессмена Тома Малиновски, законодатели будут более мотивированы поддержать восстановление Украины за счет России, чем из бюджета США.
“Отчасти потому, что немногие законодатели и, очевидно, в Конгрессе также захотят, чтобы США платили от 300 до 500 млрд долл. за восстановление Украины. И почему американцы должны платить, чтобы исправить то, что наделала Россия? Почему украинцы должны платить за разрушения, причиненные Россией? Россия должна за это платить”, – сказал он.
В США подсчитали, что замороженные активы РФ более чем в два раза превышают сумму расходов США на Украину, включая военную помощь.
Предложение ЕС
Эксперты считают, если США начнут передавать российские активы Украине, другие страны Запада последуют их примеру.
В свою очередь в ЕС тоже размышляют над тем же вопросом.
Предложение европейцев состоит в том, чтобы предоставить проценты, полученные от замороженных российских активов в Украину.
Хотя это и шаг в правильном направлении, этого недостаточно.
“Нужно отправить сами активы. Существует та же юридическая основа как для того, чтобы передать проценты, так и для того, чтобы передать все 300 млрд долл. замороженных суверенных активов”, – говорит партнер юридической фирмы Kaplan Hecker & Fink LLP Рэймонд Толентино.
В то же время, в самом ЕС пока не знают, как передавать сами активы. По информации Bloomberg, рабочая группа ЕС по использованию российских резервов, замороженных санкциями Евросоюза, обсуждает, как оценивать варианты передачи Украине активов ЕС в соответствии с законодательством ЕС и международным правом.
“Ее члены не видят “никакого надежного правового пути, который позволяет конфисковать замороженные или обездвиженные активы только на том основании, что эти активы находятся под ограничительными мерами ЕС”, - говорится в заключении ЕС.
Однако над этим продолжают размышлять. Еврокомиссия в ближайшее время сделает предложение об использовании замороженных активов РФ. Оно будет юридически обосновано и будет содержать позиции государств-членов ЕС. Об этом заявилпредставитель Еврокомиссии Кристиан Виганд.
По его словам, ведомство сотрудничало с Советом ЕС для изучения разных путей решения этого вопроса.
“Мы можем сделать юридическое предложение, учитывающее обмен мнениями с государствами-членами ЕС. Идут интенсивные контакты с нашими партнерами по G7, потому что важно обеспечить хорошую международную координацию”, - сказал Виганд.
По его словам, законодательное предложение по использованию замороженных российских активов в пользу Украины может быть выдвинуто Еврокомиссией осенью текущего года.
В ЕС уже есть страна, которая может стать первой в легализации конфискации связанных с Кремлем активов для восстановления Украины. Речь идет об Эстонии. По словам министра иностранных дел Эстонии Маргус Цахкна, правительство страны планирует принять соответствующий законопроект. Инициатива относительно конфискованного имущества россиян может повлиять на находящиеся под санкциями ЕС финансовые активы российского бизнеса в стране. Речь идет о около 37 млн. долл.
Виктория Хаджирадева