Минфин подготовил Бюджетную декларацию на следующие два года. Что она предполагает и почему вызывает недовольство.
Кабинет Министров одобрил Бюджетную декларацию на 2025-2027 годы. Правительство прогнозирует стремительный рост ВВП в 2026 году и повышение налоговых поступлений в условиях неизменности базовых ставок налогов. В то же время декларация предусматривает заморозку минимальных зарплат и пенсий, девальвацию гривны, рост цен и уменьшение внешней помощи.
Что такое бюджетная декларация?
Бюджетная декларация – это документ, который должен стать основой подготовки госбюджета на следующий год. Она опубликована на правительственном портале (постановление №751 от 28 июня).
Декларация является основным документом среднесрочного бюджетного планирования, задающего основы государственной экономической политики: предельный объем бюджетного дефицита, условия для составления стратегий управления государственным долгом.
“По моему мнению, это очень важный документ, которому незаслуженно уделяется недостаточно внимания со стороны коллег в парламенте. Почему он важен? Во-первых, декларация формирует основные направления бюджетной и налоговой политики и является важным элементом среднесрочного бюджетного планирования. Во-вторых, декларация связывает бюджетное планирование с целями государственной политики за счет использования программно-целевых методов в бюджетном процессе”,- говорит Даниил Гетманцев, глава комитета Верховной Рады по финансовой, налоговой и таможенной политике.
По его словам, бюджетная декларация разрабатывается Минфином на основе анализа бюджетных программ и соответствующих запросов главных бюджетных распорядителей. Документ одобряет Кабмин, вносящий его в парламент. Далее у народных депутатов есть 10 дней на подготовку предложений, которые консолидирует бюджетный комитет. По регламенту БД рассматривается Радой не позднее 15 июля, впрочем, поскольку сроки ее внесения были нарушены, вероятно, дата рассмотрения в парламенте также будет перенесена. Принятие БД может происходить с двумя возможными опциями: может быть просто принято во внимание или парламент в дополнение примет свои предложения к ней.
Основные положения декларации
Декларация предполагает рост реального ВВП. В 2005 г. оно ожидается на уровне 2,7%, в 2006 г. – на 7,5% и в 2007 г. – на 6,2%.
“Первое, что бросается в глаза, - это значительные разногласия в прогнозе на 2025 г. в Бюджетной декларации и последних прогнозах МВФ, НБУ, аналитических центров. В БД рост реального ВВП на 2025 г. снижен до 2,7%, что аргументируется прежде всего последствиями разрушения энергетической инфраструктуры. В то время как в последнем прогнозе МВФ под 4-й пересмотр программы EFF рост реального ВВП на 2025 г. оценивается в 5,5%, НБУ - 5,3%. Хотелось бы услышать от правительства больше аргументов по поводу такого ухудшения краткосрочной экономической перспективы”, - комментирует Гетманцев.
Также в декларации предусмотрен рост потребительских цен (декабрь кдекабрю): в 2025 г. – на 9,5%, в 2026 г. – на 10,4%, в 2027 г. – на 5,9%. Как видим, общий уровень цен (индекс инфляции) будет приближаться к 10% в год в течение следующих двух лет. Только в 2027 г.инфляция замедлится до 5,9%.
За четыре года кумулятивный уровень инфляции (с 2024-го по 2027-й) достигнет 35,8%, что является достаточно высоким уровнем.
В свою очередь, декларация предусматривает, что среднегодовой курс гривны к доллару ожидается на уровне 45 грн в 2025 г., 46,5 грн – в 2026 г., 46,4 грн в 2027 г.
Девальвация на 10% – достаточно пессимистические оценки.
В комментарии OBOZ.UA руководитель отдела аналитики Concorde Capital Александр Паращий отметил, что, по его мнению, это маловероятный сценарий. Министерство финансов всегда стремится заложить наиболее пессимистические оценки по курсу, потому что это приводит к увеличению доходов. Однако чаще эти прогнозы не реализуются.
“Нужно понимать, что для Министерства финансов склонность завышать ожидаемый курс доллара является нормальной. Потому что чем выше курс доллара, тем больше налогов они собирают”, – говорит Паращий.
Также декларация закладывает уменьшение бюджетного дефицита: 2025 г. – 18,2% ВВП, 2026 г. – 10,3% ВВП, 2027 г. – 6,7% ВВП и стабилизацию государственного долга на уровне 90% в 2027 г.
Впрочем, международная помощь уменьшится. Финансирование госбюджета (заимствования и гранты) в 2025 г. составит 1,5 трлн грн, в 2026 г. – 1 трлн грн, а в 2027 г. – 786,5 млрд грн.
Декларацию разработали с учетом того, что все ставки налогов не изменятся, кроме акцизов на горючее и табак.
В БД предусмотрено уменьшение расходов на оборону. Расходы на безопасность и оборону в 2025 г. ожидаются на уровне 2,2 трлн грн, в 2026 г. – 1,6 трлн грн, в 2027 г. – 1,5 трлн грн. Отмечено, что такие расходы будут пересматриваться при необходимости.
“Считаю, что при любом развитии событий среднесрочные расходы на оборону, как доля в ВВП, будут больше, чем они сейчас. К примеру, в Израиле они были на уровне выше 20% ВВП в 70-х гг. ХХ в.”, - комментирует Гетманцев.
Минимальные зарплаты и пенсии заморозят
Больше всего возмутило экспертов и тревожит украинцев то, что в Бюджетной декларации не предусмотрено повышение размера минимальной зарплаты. Она будет составлять те же 8 тыс. грн, которые действуют сейчас.
Также на 2025-2027 годы не предусмотрен рост размера прожиточного минимума для лиц, потерявших трудоспособность (минимальная пенсия). Она останется на нынешнем уровне – 2361 грн. На уровне 2024 г. планируется зафиксировать и должностной оклад работника I розряда Единой тарифной сетки, используемой в бюджетной сфере.
“Это будет катастрофа. За два года Великой войны общий уровень бедности в Украине вырос в 1,5-1,7 раза. Но “глубокая бедность” за этот же период выросла более чем в 5 раз. “Глубокой бедностью” называют ситуацию, когда доходов не хватает на обеспечение физиологических потребностей, то есть человек вынужден недоедать. В этой категории находятся и те пенсионеры, которые живут на минимальную выплату”,- сказала доктор экономических наук, заведующая отделом исследований уровня жизни населения Института демографии и социальных исследований Людмила Черенько в комментарии OBOZ.UA.
История Украины уже имеет пример подобных действий и известны возможные последствия.
“У нас были заморожены стандарты на один год в 2015-ом. Это привело к падению жизненного уровня, и в 2016-ом было очень трудно исправить этот провал. Вы можете заморозить соцстандарты, но вы не заморозите инфляцию. Людям нужно жить”, - сказал Андрей Рева, бывший министр соцполитики.
По его словам, рост минималки позволяет увеличить поступление в бюджет. Работодатели повышают минимальную зарплату, в то же время растет поступление от налога на доходы физлиц, единого соцвзноса.
“Изменение минимальной зарплаты не только увеличивает доходы бюджета, но и увеличивает расходы государственных предприятий, где многие зарплаты привязаны к минимальному уровню. Минимальная зарплата первые два года полномасштабного вторжения никуда не двигалась. Только вот сейчас в два этапа поднялась”, – добавляет Паращий.
Даже некоторые представители власти считают заморозку минимальной зарплаты и пенсии слишком жесткой.
“Понимаю логику Минфина, но считаю такой шаг чрезмерно жестким мероприятием по фискальной консолидации, тем более в условиях прогнозируемого ускорения инфляции. В таких условиях не совсем реалистичной выглядит задача по возвращению из-за границы мигрантов. Этот вопрос будут обязательно дискутировать в парламенте, мы дадим свои оценки и предложения”, – отметил Гетманцев.
Пока Бюджетная декларация – это лишь официальное заявление о намерении. Но если ситуация не изменится, вероятно, украинцев ждут тяжелые годы.
Виктория Хаджирадева