В США финансовый год заканчивается 30 сентября. Это означает, 6 млрд долларов на помощь Украине могут сгореть. За 2 недели администрация президента Джо Байдена должна придумать план спасения денег.
Белый дом ищет выход
В апреле США приняли пакет помощи Украине на более 60 млрд долларов. Часть из этих средств - 7,8 млрд долларов - президент Джо Байден может выделять собственным решением по механизму, который называется Presidential Drawdown Authority (PDA). Фактически, это не помощь средствами, а напрямую - оружием. Механизм PDA предусматривает изъятие оружия из запасов армии США, по решению администрации президента, и его передача на помощь Украине.
Именно этот механизм использовали больше всего для поставок американского оружия Киеву. Однако большую часть средств - 6 млрд долл. - до сих пор не использовали.
Еще в начале сентября издание Reuters писало, что администрация президента Байдена ведет дискуссии с членами Конгресса относительно того, как использовать остаток военной помощи Украине до 30 сентября, когда в США завершается финансовый год.
Попытка договориться происходит "в момент высоких рисков для украинской армии, которая, с одной стороны, продвигается в Курской области России, а с другой - пытается удержать оборону под Покровском", отмечает Reuters.
Сейчас политикам приходится изыскивать пути, как сделать так, чтобы эти 6 млрд долларов были доступны после начала нового финансового года 1 октября.
Сейчас администрация Белого дома обратилась к Конгрессу с просьбой внести полномочия на финансирование в любую резолюцию, которую законодателям удастся принять до конца финансового года 30 сентября, пишет агентство AP News. Это обеспечит финансирование правительства и предотвратит остановку работы. Официальные лица надеются на продление полномочий еще на один год.
При этом Министерство обороны США рассматривает другие варианты, если вышеуказанные усилия не будут успешными.
Генерал Чарльз Браун, председатель Объединенного комитета начальников штабов, заявил, что эти 6 млрд долларов могут быть важны для Украины, которая готовится к зимним боям.
"Одной из отраслей, над которой мы могли бы поработать вместе с ними,... является противовоздушная оборона и способность защитить их критически важную инфраструктуру. Для Украины очень важно защищать свою национальную инфраструктуру, а также готовить оборонительные сооружения к зиме, чтобы замедлить любое российское продвижение в зимние месяцы",- сказал Браун.
Неспособность конгрессменов принять решение о финансировании может снова привести к серьезной проблеме с обеспечением украинской армии. Напомним, главнокомандующий ВСУ Александр Сырский рассказывал, что задержки помощипартнеров в конце 2023 - начале 2024 года привели к серьезным неудачам на поле боя и падению морального духа. Он отметил, что такие задержки до сих пор являются реальной проблемой.
Почему деньги лежат на счетах США
Как отмечает политолог Игорь Рейтерович в эфире 5 канала, украинским чиновникам следовало бы держать на контроле вопрос с 6 млрд долларов помощи.
"Получается, что мы, в некоторой степени, тоже за это ответственны. Их (партнеров - ред.) нужно постоянно подталкивать, чтобы они не забывали об этом", - отмечает эксперт.
Рейтерович напомнил, что это не первый случай, когда в американской администрации "теряют" миллиарды на помощь Украине. Поэтому, по его мнению, стоит постоянно и системно работать с партнерами и напоминать об их обязательствах.
Глава Института Американистики, аналитик Интерньюз-Украина Владислав Фарапонов также называет ситуацию своеобразным "уроком на будущее".
"Надо и Украине лучше коммуницировать свои потребности, чтобы не было такого, что есть определенные средства, которые не были бы использованы",- отметил Фарапонов в разговоре с радио NV.
С другой стороны, Пентагон беспокоится сокращением собственных запасов армии США, говорят собеседники Reuters. Ключевым для реализации PDA является наличие запасов оружия, которые предназначены для передачи иностранной стране, и запасов, которые можно быстро пополнить, объясняет Джон Хербст, экс-посол США в Украине и директор Евразийской программы в Atlantic Council.
"Найти оружия на $7,8 млрд, которое можно было бы заменить, не так уж и просто за четыре месяца",- говорит он в разговоре с Forbes.
Кроме того, у США есть дефицит артиллерийских снарядов, ракет, перехватчиков противовоздушной обороны, производство которых пытаются нарастить. Это еще одна из причин, почему есть такой остаток денег.
"Если и была проблема, то это долгая задержка с одобрением помощи [в Конгрессе]. Это создало очень короткое окно для использования PDA, отметил эксперт",- говорит Хербст.
Будут ли деньги
Как отмечает Фарапонов, администрация Байдена ведет непубличные переговоры с Конгрессом, чтобы "перебросить" деньги на другую программу, которая не завершится 30 сентября.
"Глобально, это не такая и большая сумма, если мы говорим об общей сумме, которая была проголосована в апреле, но тем не менее, это достаточно много для Украины, поэтому бы однозначно не хотелось это терять", - добавляет эксперт.
Кроме того, время до конца сентября, чтобы использовать хотя бы несколько из 6 млрд долл. еще есть, говорит Фарапонов.
"Возможно, администрация пойдет на такой шаг, что они сделают саму операцию, но не объявят о ней так быстро. Возможно, они эти средства предусмотрят для того, чтобы выделить Украине определенное оружие и оборудование, но, возможно, не объявят это так быстро",- рассуждает аналитик.
В разговоре с Forbes Даг Клейн, политический аналитик организации Razom for Ukraine, называет три варианта, которые могут спасти деньги. Первый и маловероятный - средства успеют использовать до конца сентября. Второй - госсекретарь может объявить обязательство, что остаток денег на PDA будет использован для будущих пакетов помощи. Но этот вариант будет иметь свои ограничения.
Наконец, третий вариант - ставка на Конгресс. Именно этот орган может продлить срок PDA на 2025 год. Клейн называет этот вариант самым оптимальным. Впрочем, не исключено, что вопрос Украины может снова рассорить Конгресс.
Следует добавить, что по данным источников Reuters, компромиссное решение по помощи Украине в Конгрессе будет. Учитывая то, что поддержку Украине декларируют представители обеих главных политических партий США - демократы и республиканцы.
К тому же, до конца этого месяца, как ожидается, Зеленский должен посетить Соединенные Штаты, где представит Байдену "план победы".
Но если ничего не сработает? Как отмечает Reuters, если остаток помощи сгорит, в администрации Байдена останется еще около 3 млрд долл. на PDA, которые нашли в результате бухгалтерской ошибки Пентагона при предоставлении предыдущих пакетов помощи. Эти средства будут доступны для использования.
Валерия Шипуля