ЕС предоставит Украине кредит, но без использования замороженных российских государственных активов.
ЕС принял решение предоставить Украине кредит в размере 90 млрд евро, но без использования замороженных российских активов. Такое решение приняли лидеры ЕС в ходе переговоров в Брюсселе.
Без активов РФ
По результатам заседания Совета ЕС, лидеры государств-членов ЕС подтвердили готовность помочь Украине в обеспечении финансовой устойчивости в 2026–2027 гг., в частности для покрытия насущных бюджетных, военных и оборонных нужд. Первоначальный план предусматривал привлечение до 210 млрд евро замороженных активов РФ, однако страны-члены ЕС так и не смогли прийти к согласию по этому вопросу.
Главным противником использования российских активов выступила Бельгия. Именно в этой стране, в финансовом учреждении Euroclear, хранится большая часть замороженных средств (185 млрд евро).
Премьер-министр Бельгии Барт де Вевер настаивал, что такой шаг несет слишком высокие юридические риски для страны.
“По репарационному кредиту было так много вопросов, что я сказал: Я же говорил вам, я же говорил. Там очень много недоработок. И если вы начнете тянуть за эти ниточки, вся конструкция развалится. Для меня репарационный кредит не был хорошей идеей”, - сказал он после саммита.
К Бельгии также присоединились Италия, Венгрия, Словакия и Чехия. В итоге лидеры сосредоточились на запасном варианте - совместном долговом инструменте ЕС.
Альтернативный план стал основным
Кредиты будут предоставляться за счет заимствований ЕС на рынках капитала, обеспеченных резервами бюджета ЕС. Погашать его Украина будет только после того, как Россия компенсирует ущерб, нанесенный своей агрессивной войной.
В рамках компромисса в ходе декабрьского саммита страны ЕС согласились: совместно одолжить 90 млрд евро на финансовых рынках; предоставить Украине кредит сроком на два года; гарантировать его за счет бюджета ЕС.
При этом три страны - Венгрия, Словакия и Чехия - не будут участвовать в этой схеме.
Для Украины важно то, что поддержка от ЕС будет, а откуда средства - другое дело. Минфин Украины поприветствовал решение Совета ЕС о намерении предоставить Украине 90 млрд евро финансовой помощи на 2026-2027 гг.
“Это решение ставит целью обеспечить непрерывное финансирование Украины, в частности бюджетных и оборонных нужд, начиная со второго квартала 2026 г. Оно также подтверждает долгосрочную поддержку Украины со стороны ЕС”, -отметил министр финансов Украины Сергей Марченко.
Реакция стран ЕС на решение
В ЕС разные мнения относительно принятого решения. Лидеры одних стран сожалеют, что кредит будет обеспечен резервами ЕС, а не российскими активами, других - о том, что вообще такой кредит предоставляется, а третьих - рады, что так или иначе сейчас Украина обеспечена средствами на два года для противостояния агрессии РФ.
Так, известно, что Фридрих Мерц, канцлер Германии, пытавшийся сохранить жесткую финансовую дисциплину (соблюдение “долгового тормоза”), ранее прямо высказывался против создания нового общеевропейского долга.
Несмотря на публичное одобрение результата, для Мерца это решение было политически сложным, поскольку он настаивал, что “Европа не должна объявлять войну России из-за активов”, но и не должна перекладывать бремя на европейских налогоплательщиков. В конце концов Германия согласилась на бюджетное обеспечение как на “временный аванс”, фактически оставив российские активы в залоге до момента выплаты репараций.
В свою очередь после декабрьского саммита 2025 г. Виктор Орбан, премьер-министр Венгрии, выступил с резкой критикой принятого решения, назвав его “финансовым безумием” и “грабежом будущих поколений европейцев”. Поскольку лидеры ЕС использовали процедурные механизмы, чтобы обойти его вето, он сосредоточился на дискредитации самой модели кредитования. Орбан заявил, что решение обеспечить кредит за счет бюджета ЕС, а не самих активов РФ, свидетельствует о слабости Брюсселя. “
Брюссель проиграл этот раунд. Они обещали, что за все заплатит Россия, но взамен выставили счет европейским семьям. Это решение является признанием того, что ЕС не может юридически справиться с российскими деньгами, поэтому решил просто залезть в карман к собственным гражданам”, - сказал он.
Орбан подчеркнул, что заимствования на рынках капитала под гарантии бюджета ЕС уничтожают суверенитет национальных государств. По его словам, мы стали свидетелями рождения долговой супердержавы. Каждый евро, взятый в долг сегодня для Украины под залог нашего общего бюджета, - это налог, который наши дети будут платить десятилетиями. Венгрия не будет участвовать в этом коллективном самоубийстве.
Также Орбан выразил возмущение тем, что решение было принято в обход принципа единогласия. По его мнению, если правила мешают Брюсселю, они их просто меняют. Использование чрезвычайных полномочий для финансирования войны - это не демократия, это административный диктат. Они вытолкнули Венгрию из процесса принятия решений, но они не смогут заставить нас платить за их ошибки, - сказал он.
Он также намекнул на то, что Венгрия будет оспаривать эти механизмы в судах, так как считает использование бюджетных резервов для военных займов нецелевым. Орбан пообещал детально изучить юридическую сторону этого “фокуса” со статьей 122. По его словам, бюджет ЕС - это не бездонная бочка для кредитования третьих стран, особенно когда речь идет о заимствованиях под такие огромные суммы без согласия всех членов клуба.
В то же время большинство стран ЕС это решение поприветствовали.
“Главное, что поддержка Украины после этого решения гарантирована”,- сказала премьер-министр Дании Метте Фредериксен.
Что будет с замороженными российскими активами в ЕС
Чтобы снять напряжение с Берлина, в финальных договоренностях оставили возможность в будущем использовать замороженные российские активы для погашения этого кредита. Однако конкретных сроков или механизмов на данный момент нет.
“Я хотел избежать того, чтобы государства-члены или ЕС сейчас залезали в долги. Мы делаем авансовый платеж, но он обеспечен российскими активами, которые обездвижены на длительный срок. Этот пакет финансирования является хорошим сигналом для Украины и плохим для Путина. Если Россия не выплатит репарации, мы - в полном соответствии с международным правом - используем российские активы для возврата этого кредита”, - сказал Мерц.
На фоне затяжной войны и риска финансового дефицита уже весной следующего года, принятое решение дает Украине критически важный финансовый ресурс. В то же время оно обнажило глубокие разногласия внутри ЕС относительно того, как именно должна выглядеть долгосрочная поддержка Киева.
Реакция Москвы
Реакция Москвы на решение саммита была сочетанием публичной агрессии и попыток представить ситуацию как собственную юридическую победу. В Кремле заявили, что отказ ЕС от прямой конфискации тела активов свидетельствует о страхе Брюсселя перед крахом евро и судебными исками. Российские финансисты назвали это победой “здравого смысла”, поскольку Запад был вынужден привлекать собственные бюджетные резервы вместо того, чтобы использовать замороженные средства РФ.
В то же время президент РФ Владимир Путин назвал новую кредитную модель грабежом и предупредил о мгновенной конфискации европейских активов в России в ответ на любые операции с доходами Центробанка РФ. Параллельно с этим российская пропаганда начала распространять нарратив о том, что Европа не помогает Украине, а только загоняет ее в долговую ловушку, перекладывая финансовые риски на будущие поколения. Таким образом Россия пытается одновременно запугать европейский бизнес и подорвать доверие к лидерам ЕС.
Виктория Хаджирадева