Украина может открыть все кластеры уже в июле, но быстрого полноценного вступления не будет.
Евроинтеграционный курс Украины с потерей Виктором Орбаном премьерского кресла ускорился. Первый кластер по вступлению в ЕС должен быть открыт сегодня. Есть надежда, что остальные пять откроют в июле. Однако уже известно, что речь идет о частичной интеграции. В чем заключаются плюсы и минусы такого формата?
Скоро откроют все кластеры
Во время недавнего визита Марты Кос, еврокомиссарки по вопросам расширения ЕС она заявила, что сейчас можно говорить с уверенностью об открытии первого переговорного кластера на межправительственной конференции в Люксембурге 15 июня.
“Важно открыть сейчас первый кластер, а дальше – надеюсь, в середине июля – пять следующих… Сейчас это абсолютный приоритет – открыть все кластеры”, – пояснила она.
Со своей стороны президент Украины Владимир Зеленский тоже заявил, что мы стремимся к открытию всех шести переговорных кластеров в июне – июле.
Итак, после того, как бывший премьер-министр Венгрии Виктор Орбан потерял должность, евроинтеграционный курс Украины значительно ускорился.
Расширение прав венгерского меньшинства и судебная реформа
Чтобы процесс открытия кластеров начался, Украина сделала две вещи: расширила права венгерских меньшинств и под давлением Кос приняла законопроект №13165-2 относительно деклараций добропорядочности и родственных связей судей.
Что касается первого пункта, премьер-министр Венгрии Петер Мадяр заявил, что его страна достигла “всеобъемлющего соглашения” с Украиной по венгерскому национальному меньшинству. Он похвастался тем, что за “три недели” достиг того, чего экс-премьер Венгрии Виктор Орбан и его команда “не смогли сделать за десять лет”.
“Мы достигли всеобъемлющего соглашения с Украиной по расширению языковых, образовательных, культурных и политических прав 100-тысячного венгерского меньшинства”, – сказал венгерский премьер.
Он отметил, что это соглашение является результатом нескольких недель интенсивных переговоров на экспертном уровне между Венгрией и Украиной, в которых также участвовали политические организации венгерской общины Закарпатья и церкви.
“Мне очень приятно, что за день до Дня национального единства я могу объявить, что украинское правительство обязалось в ближайшее время включить согласованные меры в свое законодательное поле, тем самым предоставив нашим землякам в Закарпатье гораздо более широкие образовательные, культурные, языковые и политические права, чем те, что они имели до сих пор”, – заявил Мадяр.
По его словам, эти обязательства Украины “также будут отражены в ее плане действий по ЕС”.
Также Верховная Рада приняла во втором чтении и в целом евроинтеграционный законопроект №13165-2, который меняет правила подачи судейских деклараций добропорядочности и родственных связей.
Несмотря на официальный статус, документ раскритиковали эксперты. В частности, в Фундации DEJURE подчеркнули, что закон не решает ключевой проблемы, ради которой его создавали.
Улучшение проверок является условием восьмого пункта “плана Качки-Кос”, однако проголосованный текст противоречит этим договоренностям. План предусматривает обязательное привлечение международных экспертов к оценке деклараций судей Верховного Суда, но в финальном законе такая норма отсутствует.
Несмотря на это, Брюссель может засчитать реформу для выделения замороженных средств, так как принятие закона лоббировала еврокомиссарка Марта Кос во время визита в Киев. В настоящее время непонятно, будет ли Еврокомиссия настаивать на исправлении документа для его полного соответствия базовым стандартам ЕС.
Частичное вступление: плюсы и минусы
Несмотря на то, что евроинтеграционный курс ускорился, полноценного присоединения к ЕС в ближайшее время не будет.
Кос во время визита в Киев признала, что подход “обратного расширения”, который когда-то продвигала Еврокомиссия, был окончательно отвергнут государствами-членами. В настоящее время государства-члены ЕС выбрали промежуточный вариант, по которому государства-кандидаты, включая Украину, смогут получать преимущества, похожие на членские, еще до полноценного присоединения к ЕС.
Двигателем этого процесса, по ее словам, является именно Украина и желание ключевых государств помочь Украине со вступлением.
“Нужно понять, где именно мы можем глубже интегрировать Украину еще до полного членства, поэтому я сейчас все больше взаимодействую по этому поводу со всеми государствами-членами… Мы не знаем, что будет результатом обсуждений лидеров, но можно говорить с уверенностью – какой бы вариант ни был выбран, в его центре будет вопрос верховенства права”, – заявила Кос.
Итак, насколько быстро Украина станет полноценным членом ЕС, сейчас зависит от реформ. Основными индикаторами для оценки того, насколько Украина готова к вступлению, будут так называемые фундаментальные реформы, среди которых верховенство права, противодействие коррупции, права человека, демократические институты и т.д.
“Чем большего прогресса Украина достигнет в фундаментальных вопросах, тем больше будет возможностей для углубления интеграции еще до вступления, а также тем быстрее вы станете частью нашей семьи”, – пояснила Кос.
У формата постепенного вступления есть как плюсы, так и минусы. Главным преимуществом такой модели является возможность почувствовать реальные блага европейского пространства еще до официального завершения длительного процесса вступления. Украина сможет получить доступ к внутреннему рынку ЕС, что откроет новые возможности для бизнеса благодаря отмене пошлин и барьеров. Это также предусматривает постепенное привлечение к европейским фондам развития, инфраструктурным программам, единому логистическому, цифровому и энергетическому пространству. То есть страна прочно закрепляется внутри европейской системы, избегая многолетних бюрократических пауз и не ожидая момента, когда все государства-члены единогласно проголосуют за финальное вступление.
Однако этот подход скрывает серьезные риски. Самая большая опасность заключается в том, что промежуточный этап может превратиться в постоянное суррогатное членство. Скептически настроенные столицы получат удобный аргумент для затягивания процесса, утверждая, что Украина уже имеет все необходимое для развития. Кроме того, Киев станет потребителем правил, а не их создателем. Нам придется внедрять европейские директивы и стандарты без права голоса в Совете ЕС или Европарламенте, то есть без возможности защитить специфику собственной послевоенной экономики. Финансирование при такой модели останется ограниченным и целевым, не давая доступа к масштабным прямым дотациям, которые имеют полноправные члены. На каждом новом этапе интеграции будет сохраняться право вето отдельных стран, что оставляет пространство для политического шантажа. Наконец, глубокое экономическое сближение никоим образом не решает самый важный вопрос безопасности, так как европейские гарантии взаимной обороны на кандидатов не распространяются.
Виктория Хаджирадева