Украина и Молдова: разные пути в ЕС

Почему после открытия кластеров Украина и Молдова будут продвигаться к евроинтеграции отдельно?

После официального запуска первого этапа переговоров о вступлении в ЕС Украина и Молдова будут двигаться к евроинтеграции отдельными путями, ориентируясь исключительно на собственные темпы реализации реформ. Почему ЕС решил разделить эти страны и у кого больше шансов вступить быстрее?

Пути расходятся

После официального начала первого этапа переговоров о вступлении в ЕС Украина и Молдова будут двигаться путем евроинтеграции самостоятельно, а скорость их прогресса будет зависеть исключительно от того, как каждая из стран внедряет реформы. Об этом заявила президентка Европейской комиссии Урсула фон дер Ляйен во время пресс-конференции по итогам саммита Молдова-ЕС в Брюсселе.

По её словам, запуск первого переговорного кластера фактически прекращает практику совместного продвижения стран «пакетом». Отныне прогресс каждого государства-кандидата будет определяться исключительно его собственными усилиями и результатами реформ.

«С момента открытия первого кластера каждая страна берет полную ответственность на себя. Они должны реализовать необходимые трансформации, и эти реформы будут разными в зависимости от специфики конкретного государства-кандидата», - пояснила Урсула фон дер Ляйен.

Говоря о дальнейшем расширении ЕС, чиновница отметила, что в этом контексте основное внимание было сосредоточено на Молдове, поскольку брифинг касался именно двустороннего саммита. Она также выразила предостережение относительно нечетких заявлений о возможных сроках вступления.

«По моему мнению, подход, основанный на конкретных результатах, гораздо полезнее для Молдовы, чем общие формулировки вроде «как можно скорее», которые не содержат чёткой содержательной основы. Вместо этого оценка по достижениям соответствует базовой методологии ЕС, согласованной всеми 27 государствами-членами», - подчеркнула Урсула фон дер Ляйен.

Она добавила, что именно индивидуальный оценочный процесс гарантирует прозрачность. Когда страна демонстрирует реальные результаты, Брюссель на сто процентов выполняет свои обязательства.

Что скрывается за разделением

Эксперты предполагают, что разделить страны могли из-за политических соображений. Например, в 2024 г. ЕС официально разъединил процессы вступления Албании и Северной Македонии из-за блокировки со стороны Болгарии относительно Скопье. Ранее страны двигались вместе и начали переговоры в 2022 г., но вето Болгарии из-за споров по истории, языку и конституционным изменениям фактически остановило прогресс Северной Македонии. Чтобы не сдерживать Албанию, ЕС решил разделить их траектории. В сентябре 2024 г. это было формально утверждено: Албания смогла продвинуться вперёд и открыть кластеры, тогда как Северная Македония осталась в торможении из-за нерешённого конфликта с Болгарией.

Подобная история может быть и с Украиной и Молдовой. И всё из-за войны с РФ.

«В ЕС есть много стран, которые боятся принимать членом страну, находящуюся в состоянии войны. Это может быть причиной того, что ЕС решил разъединить Украину и Молдову сейчас, когда нет оснований говорить, что наша соседка лучше выполняет условия, чем мы», - считаетпрезидент Украинского аналитического центра Александр Охрименко.

Каков сейчас прогресс у стран-кандидатов

Согласно отчету Европейской комиссии о прогрессе, опубликованному в ноябре прошлого года, Украина имела лишь четыре политических раздела, в которых уровень подготовки был оценён как «хороший». Для большинства других разделов был зафиксирован лишь «определённый уровень подготовки». У Молдовы количество разделов с «хорошим уровнем подготовки» составляло всего два.

Так что на самом деле Украина даже опережает Молдову в некоторых моментах.

Известно, что Украина поставила перед собой очень амбициозную цель – закрыть все разделы до конца 2027 г., а Молдова – до 2028 года. Это свидетельствует, что даже по собственному ощущению стран, страна-соседка чувствует, что немного тормозит.

Тем не менее, Молдова сейчас часто выглядит немного более «гибкой» в глазах ЕС: она быстрее продвигает часть внутренних реформ и не имеет такого сильного внешнего фактора, как война. Из-за этого в европейских оценках иногда звучит, что Молдова может быстрее открывать следующие переговорные кластеры. В то же время Украина имеет сильную политическую поддержку из-за войны и стратегическое значение для безопасности Европы, но её темп осложнён масштабом реформ и военными условиями.

«Украина сталкивается с уникальным вызовом – одновременно вести войну и внедрять глубокие институциональные изменения», - констатирует Охрименко.

Поэтому сегодня нельзя сказать, что кто-то «официально опережает другого» в смысле финального вступления. Но можно сказать иначе: Молдова может двигаться немного быстрее в технических кластерах, тогда как Украина остаётся более политически важным, но сложным кейсом из-за войны. Именно поэтому эксперты описывают ситуацию не как гонку, а как два разных трека в одном процессе: Молдова – более стабильный и технически ровный, Украина – более политически сложный, но стратегически приоритетный для ЕС. После старта переговоров нет единой «очереди» Украина–Молдова, а есть система, где каждая страна движется настолько быстро, насколько позволяют её реформы, внутренняя ситуация.

Виктория Хаджирадева