Ъ: Договор с ЕС вряд ли удастся заключить в ближайшее время

Завтра в Киеве состоится 20-й раунд переговоров по политической части соглашения об ассоциации с Евросоюзом. Однако, как пишет издание Коммерсантъ-Украина в статье Отладенная ассоциация, договор вряд ли удастся заключить в ближайшее время.

Юбилейный, 20-й раунд переговоров по соглашению об ассоциации по замыслу организаторов должен был стать последним в продолжающемся с весны 2007 года переговорном процессе.

На минувшей неделе Украина и ЕС завершили согласование наиболее сложной части Соглашения об ассоциации (СА) - раздела о зоне свободной торговли между Украиной и ЕС. Если в среду стороны снимут вопросы и по политической части документа, это позволит объявить о том, что он готов к ратификации.

В распоряжении Ъ оказался текст договора, вынесенный на обсуждение. Проект документа согласован практически полностью - как дискуссионные отмечены лишь несколько фрагментов, в частности, преамбула. Как пишет Ъ, на минувшей неделе Президент Виктор Янукович потребовал включить в документ упоминание о "перспективе вхождения Украины в ЕС", заявив, что в противном случае заключение договора будет отложено.

Между тем в предложениях МИД, разработанных к переговорам, указание Президента выполнено не полностью - Киев не потребовал от Брюсселя непосредственного упоминания о перспективе членства, ограничившись намеком на нее. "Статья 49 Договора Евросоюза предполагает право на членство в ЕС любого европейского государства", - говорится в украинской версии преамбулы. Там же предлагается формально подтвердить статус Украины как "европейского государства".

"Для меня неважно, как именно будет зафиксирована перспектива - ссылкой на 49-ю статью, или на 2-ю статью, или как-то иначе. Главное, чтобы было указание на конечный результат в виде членства... Без членства этот договор пустой", - пояснил Ъ руководитель украинской переговорной группы, заместитель министра иностранных дел Павел Климкин. Между тем, и этой формулировки достаточно, чтобы завести переговоры в тупик - ранее Брюссель неоднократно подчеркивал, что считает недопустимым упоминание ст. 49 Договора ЕС в соглашении об ассоциации.

Газета отмечает, что до недавнего времени Украина не столь категорично требовала перспективы членства. Так, процитированные выше требования Киева включены в проект с пометкой "новые". К тому же ранее стороны согласовали абзац преамбулы, исключающий фиксацию прямой перспективы членства - о том, что СА "оставляет дальнейшее развитие взаимоотношений Украины и ЕС открытым".

В ходе предстоящего раунда переговоров планируется обсудить и формулировки, связанные с безвизовым диалогом. В этом вопросе у Киева намного больше шансов на успешное изменение Соглашения. На данный момент в договоре идет речь о возможности отмены виз "в долгосрочной перспективе" (формулировка согласована на предыдущем раунде в июле), однако на недавнем саммите Восточного партнерства в Варшаве ЕС согласился на более амбициозную формулировку - без упоминания "долгосрочности" этого процесса.

Помимо этого, Украина настаивает, чтобы в договоре были закреплены "четкие условия, при которых становится возможной отмена визового режима". Оценку их выполнения должен проводить ЕС. Киев также хотел бы, чтобы в тексте Соглашения об ассоциации Брюссель взял на себя обязательство "вести всесторонний диалог по вопросу трудовой миграции".

Как пишет издание, еще одна важная несогласованная норма договора касается продолжительности его действия. Украина предлагает заключить Соглашение об ассоциации на 10-летний срок без автоматического продления, при этом через пять лет должен быть проведен "комплексный пересмотр" норм документа, в том числе раздела о ЗСТ.

В ЕС же хотят сделать договор бессрочным, а через пять лет ограничиться "оценкой его выполнения сторонами". И Киев, и Брюссель согласны предусмотреть возможность разрыва договора по инициативе одной из сторон. По информации Ъ, в вопросе сроков действия Украина и Брюссель настроены на достижение компромисса. "Есть альтернативное предложение, наши партнеры предварительно его поддержали", - сообщил Ъ дипломат, причастный к подготовке раунда переговоров.

В разделе, посвященном политическому диалогу Киева и Брюсселя, критических противоречий не осталось. Стороны обещают работать вместе не только над развитием уровня демократии в Украине, но и над обеспечением безопасности в регионе. Украина намерена проводить "сближение с общей политикой ЕС в сфере безопасности и обороны" и "установить близкие связи с Европейским оборонным агентством". СА содержит также обязательство осуществлять "диалог по военным каналам", в том числе с использованием механизмов международных организаций. При этом упоминания о НАТО авторы документа избегают - речь идет об ООН, ОБСЕ и "других организациях" без уточнения названий.

Для обеспечения выполнения СА после подписания договора будет создан ряд двусторонних органов. На политическом уровне процессом будет управлять Совет ассоциации, в состав которого войдет часть членов украинского правительства, а также представители структур ЕС и европейских стран. В задачи совета входит также "периодический пересмотр" норм Соглашения.