В канун 10-й Ялтинской встречи представители политической и экономической элиты ответили на вопрос Корреспондента о том, что получит и что потеряет Украина после подписания Соглашения с ЕС.
Как пишет издание, в начале осени украинские власти наконец сделали выбор между Евросоюзом (ЕС) и Таможенным союзом (ТС) России, Беларуси и Казахстана в пользу первого. Разворот к Европе официальный Киев совершил накануне саммита Восточного партнерства, который состоится в ноябре в Вильнюсе. Там, возможно, Украина подпишет Соглашение об ассоциации (СА) с ЕС и расширенный договор о Зоне свободной торговли (ЗСТ). Ради этого Верховная Рада с начала сентября стала усиленно принимать законы, необходимые для интеграции с ЕС. Правда, Киеву довелось пережить очередную торговую войну с РФ.
"Верный ли путь Украина выбирает? Каковы выгоды и потери? Куда идет весь остальной мир?" Эти и другие вопросы обсудят участники форума YES - Ялтинская европейская стратегия с 19 по 22 сентября. Уже десять лет подряд на берегу Черного моря его проводит Виктор Пинчук, украинский миллиардер и филантроп.
Накануне открытия YES Корреспондент предложил ключевым участникам форума - украинским и иностранным политикам и экономистам - ответить на вопрос о ближайшем будущем Украины. Он звучит так: "После подписания Киевом Соглашения об ассоциации с ЕС, если оно состоится, у Украины наверняка начнется экономическая и торговая интеграция с ЕС и охлаждение торговых отношений с Россией - последняя уже дала это четко понять. Многие считают, что украинские товары будут неконкурентоспособны на европейских рынках. Не померкнут ли в связи с этим выгоды для Украины от ассоциации с ЕС на фоне охлаждения отношений с Россией?".
Представители российского правительства и бизнес-структур от комментариев воздержались.
Штефан Фюле, еврокомиссар Европейской комиссии по вопросам расширения и политики соседства:
Во-первых, позвольте мне развеять мифы и страхи, распространяемые некоторыми людьми относительно Соглашения об ассоциации и о ЗСТ с ЕС. Соглашение не нанесет ущерба отношениям Украины с Россией или с любым другим соседом. Оно не мешает Украине развивать конструктивные отношения с Таможенным союзом и поддерживать существующие договоренности о свободной торговле со странами СНГ, а также углублять и расширять их до той степени, пока это отвечает правилам ВТО и не противоречит обязательствам по СА и ЗСТ.
Во-вторых, давайте дадим слово аргументам.
- Независимые исследования показывают, что экспорт в страны ЕС может со временем удвоиться, что приведет к росту ВВП. К примеру, в 2011 году Germany Advisory Group [немецкая консультативная группа] оценила увеличение ВВП Украины в 11,8% в долгосрочной перспективе.
- Еще больше преимуществ от СА принесет тот положительный эффект, который станет результатом экономических реформ, сближения правовых и регуляторных норм с ЕС, а также либерализации рынка.
- Приведу конкретный пример значения ЗСТ: украинские экспортеры смогут экономить 487 млн евро ежегодно благодаря снижению импортных пошлин, и в то же время получат новые рыночные возможности в ЕС - на крупнейшем мировом рынке. Это будет стимулировать инвестиции, а также модернизацию ключевых украинских отраслей, таких как сельское хозяйство, что, в свою очередь, улучшит условия труда.
- Исследования очевидно доказывают, что экономическая ассоциация с ЕС более выгодна, чем присоединение к Таможенному союзу. Недавнее исследование Всемирного банка (ВБ) показало, что членство в ТС будет "сокращающим ВВП форматом, где отрицательные эффекты торгового оттока, несомненно, подавят любые положительные эффекты налаживания торговых потоков". С другой стороны, в заявлении ВБ отмечается "положительный эффект, связанный с многосторонней торговой интеграцией, такой как членство в ВТО и Зона свободной торговли с ЕС".
Виктор Пинчук, организатор Десятого форума YES - Ялтинская европейская стратегия, бизнесмен и филантроп:
Я всегда мечтал об Украине, берущей все лучшее и новое и от России, и от Европы. Ежегодные встречи Ялтинской европейской стратегии всегда давали возможность находить новые идеи и устанавливать новые связи ради этого.
Еще совсем недавно мы жили в геополитической реальности, в которой и Запад, и Россия продвигались в сторону одинаковых стратегических целей и ценностей, а независимые государства Восточной Европы, особенно Украина, могли оставаться в дружественных отношениях и с теми и с другими. Но все меняется на наших глазах. Для меня всегда была неприемлемой постановка вопроса, при которой Украина была вынуждена выбирать между Россией и Европой, отказываясь от одного цивилизационного направления в пользу другого. Но, похоже, сейчас страна стоит перед таким жестким выбором, последствия которого, боюсь, сейчас даже трудно просчитать.
Дело не только и не столько в экономических потерях и потрясениях. Реакция российской власти на возможное подписание Украиной Соглашения об ассоциации с ЕС демонстрирует, насколько жизненно важно для России иметь по соседству Украину - если не братскую, то союзную. И если "европеизация" нашей страны пройдет ценой разрыва этой психологической связи - данное решение может стать разделительной чертой между до и после. Не стану предсказывать новую "холодную экономическую войну", но прогнозирую, что тотально усложнятся не только отношения России с Украиной, но и России с Европой. От такого разрыва пострадают все - и Украина, и Европа, и Россия. И это тревожит меня больше всего.
Именно поэтому я, являясь безусловным сторонником успешнойширокой Европы, может, как никогда прежде с надеждой ожидаю дискуссий и поисков решений на ялтинской ежегодной встрече, которая всегда создавала синергию, а не барьеры.
Доминик Стросс-Кан, экс-глава МВФ (2007-2011):
В конце ноября ЕС и Украина должны будут решить, хотят ли они подписывать Соглашение об ассоциации, переговоры по которому начались более пяти лет назад, в марте 2007 года. Этот документ включает Соглашение об углубленной и всесторонней Зоне свободной торговли, которое стало бы главным шагом к торговому партнерству и устранило около 99% торговых пошлин между Украиной и ЕС.
Немедленным эффектом от подписания соглашения стало бы снижение тарифов для украинских экспортеров на сумму около 500 млн евро, что принесло бы наибольшую пользу агросектору (хотя ЕС удерживает тарифы и импортные квоты для некоторых продуктов). Украинским производителям также придется столкнуться с большей конкуренцией, ограниченной защитными мерами в отдельных секторах (к примеру в автопроме), а также с затратами на адаптацию к стандартам, которых требуют европейские регуляторы.
Но главной помехой является сопротивление со стороны России: недавно российское правительство попыталось увеличить ценусоглашения для Украины, дав понять, что его заключение может положить начало торговой войне. Так стоит ли документ подписания для украинской экономики? На самом деле здесь два вопроса. Первый - позволит ли СА с ЕС увеличить экспорт, экономический рост, доходы и благосостояние в Украине. Второй - стоят ли эти преимущества того, чтобы платить за них временной или постоянной напряженностью в отношениях с Россией, или Украина должна последовать желанию РФ и присоединиться к Таможенному союзу Беларуси, Казахстана и России.
Для начала давайте оценим выгоды для Украины. ЕС представляет собой рынок объемом $ 17,6 трлн и 500 млн потребителей. Экспорт Украины в страны ЕС составляет порядка 15 млрд евро - это около трети общего товарного экспорта страны. Значительная доля этого экспорта приходится на металлопродукцию, машиностроение и продукцию растениеводства. Зона свободной торговли с ЕС позволит снизить тарифы или нетарифные барьеры в этих секторах, но фактически ее статистический эффект ограничен. В агросекторе, где Украина имеет наибольшее двустороннее сальдо с ЕС, Зона свободной торговли, по оценкам, добавит 2,6% к доходам производителей. Однако динамическое влияние ЗСТ может быть важным: ЗСТ - очень амбициозный проект, способный помочь повысить стандарты до уровня ЕС, чтобы создать бизнес-среду, позволяющую европейским компаниям больше инвестировать в Украину и интегрировать ее в европейскую цепочку поставок.
На ЕС уже приходится основная доля прямых иностранных инвестиций (ПИИ) [в Украину]. Как известно, ПИИ из технологически развитых стран являются мощным двигателем роста производительности. Притом что зарплаты в [украинской] промышленности составляют треть польских и около половины латвийских, Украина очень быстро стала бы конкурентоспособной.
Наконец, как показывает классическая экономика торговых соглашений, разработанная в 1950-х годах [английским экономистом] Джеймсом Мидом и [американским экономистом] Джейкобом Вайнером, вопрос состоит в том, чтобы понять: окажется ли конечным результатом торгового соглашения формирование или отток товарооборота? Улучшение доступа европейских товаров на украинский рынок может привести к ослаблению интереса к российским товарам. В последние годы интенсивность торговли отвечала противоположной тенденции: товарооборот России с Украиной увеличился почти вчетверо за последние десять лет, в то время как между ЕС и Украиной - в два с половиной раза. Сегодня обе стороны дают около 30% украинской торговли.
Если пользоваться терминологией теории игр, так насколько серьезны угрозы России? Некоторым отраслям придется действительно тяжело: до 40% объема производства в машиностроении экспортируется в Россию. Другие разнообразят свои рынки сбыта и найдут новые после переходного периода. В краткосрочной перспективе цена [СА с ЕС] будет велика, но в долгосрочной ситуация может быть другой. Более того, ТС, предлагаемый Россией, вынудит Украину нарушить свои обязательства перед ВТО, так что это сомнительная альтернатива.
В заключение - подписав предлагаемый договор о ЗСТ и нанеся ущерб своим отношениям с Россией, Украина действительно испытает кратковременную боль, но трудно сказать без дальнейших исследований, получит ли она долгосрочную выгоду.
Леонид Кожара, министр иностранных дел Украины:
Украина намерена подписать Соглашение об ассоциации с ЕС, руководствуясь своими национальными интересами. Большинство граждан Украины поддерживают идею ассоциации и дальнейшего углубления отношений с ЕС, при этом желая одновременно развивать стратегическое партнерство с Россией. И здесь нет и не может быть никакого противопоставления. Мы должны четко это понимать и оценивать Соглашение об ассоциации с точки зрения исключительно новых возможностей, в том числе и для нашего партнерства с Российской Федерацией.
СА между Украиной и ЕС ни в коем случае не направлено против интересов третьих стран. Более того, я уверен, оно несет в себе определенные выгоды и новые перспективы как для наших двусторонних взаимоотношений с Россией, так и для сотрудничества в формате Украина - Россия - ЕС.
Для нашей страны ЕС и Россия являются важнейшими торговыми партнерами. Производителям ЕС интересны огромные возможности обеих наших стран - и более чем 140-миллионный рынок России, и 46-миллионный украинский рынок. В свою очередь, во внешней торговле России доля ЕС составляет около 50%, а Украина занимает пятое место среди стран - торговых партнеров РФ. В прошлом году товарооборот между ЕС и Россией достиг рекордных показателей - $ 440 млрд, Россия стала третьим после США и Китая торговым партнером ЕС.
Исходя из такой высокой динамики взаимодействия, мы уверены, что подписание СА и создание ЗСТ между Украиной и ЕС только укрепит наше сотрудничество с Россией.
Карл Бильдт, министр иностранных дел Швеции:
Даже без Соглашения об ассоциации объем торговли Украины с ЕС превышает показатели торговли с Россией. А потенциал, который может разблокировать углубленная и всесторонняя Зона свободной торговли, являющаяся частью Соглашения, впечатляет: предварительные оценки показывают значительный прирост ВВП Украины и увеличение возможностей для многих отраслей, от сельского хозяйства до легкой промышленности.
Важно помнить, что Соглашение об ассоциации касается не только снижения тарифов, но и сближения стандартов и нормативов, что поспособствует превращению Украины в более благоприятную для бизнеса среду. Доля прямых иностранных инвестиций из ЕС [в Украину] уже составляет 80%, однако, учитывая стратегическое положение Украины, развитую инфраструктуру и высококвалифицированные трудовые ресурсы, эта цифра должна быть даже больше. При формировании более прозрачной и благоприятной бизнес-среды я не удивлюсь, если в ближайшие годы в Украину переместятся многие производства. Соглашение об ассоциации могло бы, по сути, трансформировать экономику страны. И, кстати, давайте не будем забывать, что открытая для бизнеса и процветающая Украина была бы выгодна и России.
Арсений Яценюк, глава политсовета ВО Батьківщина:
Предполагаю, что в краткосрочной перспективе Таможенный союз мог бы оказаться экономически выгодным проектом. Не исключаю, что Москва пошла бы на определенные уступки вроде снижения цены на газ, предоставления Украине легкого доступа, коротких и относительно дешевых финансовых ресурсов ради "великой цели". Но цель их понятная и почти нескрываемая - воссоздание империи, где нам отводится роль хотя и почетной, но провинции.
Это одна из причин, почему в долгосрочной перспективе нам все же выгоднее двигаться в ЕС. Европейский рынок - гораздо больше, инвестиционный поток - значительно глубже, а преимущество в современных технологиях - просто колоссальное. И его ценности, и европейская политическая культура нам ментально куда ближе.
Демократия и уважение прав человека должны стать главными статьями нашего импорта из Европы. Именно поэтому для меня лично, для миллионов моих соотечественников курс на ЕС - вопрос политический, он значительно шире, чем текущая коммерческая выгода. При этом даже на таком сложном рынке, как российский, капитулировать нельзя, надо бороться за минимизацию потерь, используя те возможности, которые нам дает членство наших стран в ВТО.
Безусловно, российский рынок для Украины очень важен, он емкий и коммерчески привлекательный, но еще больше - рискованный. Теперь уже это очевидно всем. Мы должны искать альтернативу - неполитизированные рынки, где возможности для наших товаропроизводителей не зависят от того, в каком настроении проснулся глава конкретного государства.
Правда в следующем: объем рынка ЕС в восемь раз больше, чем у стран ТС, не говоря уже об уровне этого рынка. Так что нам это выгодно не только политически, но и экономически. Необходимо подписать Соглашение между Украиной и ЕС 28 ноября в Вильнюсе. Когда полностью заработает Зона свободной торговли, она расширит наше присутствие на европейском рынке, позволит создать новые рабочие места, а значит, стратегически компенсирует тактические потери, которые для нас приготовили в Кремле.
Стратегия снижения зависимости не тождественна курсу на свертывание связей с Россией. Несколько месяцев назад я призвал руководство РФ осознать, что Украина окончательно сделала свой европейский выбор и что нужно начать крупномасштабные и глубокие украинско-российские переговоры о том, как дальше строить наши отношения по новой формуле, в которой Украина является частью ЕС и где Россия остается одним из крупнейших партнеров Украины и всего Европейского союза. Украинско-российское добрососедство в большой Европе - это то, что нужно нам, России и Евросоюзу. Я уверен, что так и будет после того, как эмоции утихнут и все политические игроки осознают новые реалии.
Паскаль Лами, экс-глава Всемирной торговой организации (2005-2013):
Учитывая географическое положение Украины, ее торговая политика обречена балансировать между западными и восточными соседями. С одной стороны - ЕС как устоявшийся торговый блок. С другой - евразийский Таможенный союз как процесс углубления торговой интеграции под руководством Российской Федерации.
Но торговая политика это не дипломатия. Это инструмент экономического развития, который Украине стоит рассматривать именно таким образом.
Как лучше интегрировать свою экономику во все более взаимозависимую мировую экономику - вот ключевой вопрос. Первый ответ на него был дан, когда Украина присоединилась к ВТО в 2008 году после долгих переговоров. Условия этого присоединения являются фундаментом, на котором государство может выстраивать другие торговые соглашения, но только в одном направлении - [по принципу] ВТО-плюс [обязательства по либерализации торговли, принятых страной сверх обязательств в рамках ВТО].
По поему мнению, чего бы это ни стоило, Украине стоит следовать принципам торговой политики, которую ведут такие страны, как Мексика или Южная Корея, заключая многосторонние соглашения - региональные с одной стороны и двусторонние о взаимной открытой торговле с другой - без "супернационализации" своего торгового режима в той мере, как это решили сделать члены ЕС или ТС.
Я вижу три причины для принятия такой стратегии.
1. Преимущества Украины отличаются от тех, которыми обладают члены ЕС или ТС, - это значительное количество пахотных земель, недорогая квалифицированная рабочая сила, полезные ископаемые.
2. Половина торговли [Украины] приходится на ЕС и ТС. Соотношение экспорта и импорта с каждой из этих организаций является и должно оставаться взаимодополняющим в обозримом будущем.
3. Учитывая растущую важность устранения нетарифных барьеров в торговле, таких как регуляторные меры предосторожности, Украина находится в благоприятной ситуации, чтобы с выгодой использовать свое промежуточное положение. Регуляторные [торговые] режимы ЕС и ТС, на мой взгляд, в будущем должны будут прийти к общему знаменателю - под эгидой неких торговых рамок и экономического соглашения, включающего энергетические вопросы. Присоединение к нему Украины может стать условием, на котором сойдутся и ЕС, и ТС ради заключения подобного соглашения.
Наконец, Украина не должна забывать, что экономический рост в ближайшие десятилетия будет сосредоточен вовсе не в тех странах, которые сегодня являются ее главными торговыми партнерами. Это еще одна причина быть открытыми, как это сделали Мексика и Южная Корея, о которых я упоминал.
Виталий Кличко, лидер партии УДАР:
Безусловно, говорить о том, что подписание Соглашения об ассоциации с ЕС позволит моментально разрешить наши проблемы, нельзя. Чудес не бывает. Мы должны настраиваться на работу. Европейская интеграция позволит нам совершить технологический прорыв, наконец провести системные реформы в управлении государством, экономике и в социальной сфере. Только в рамках евроинтеграции государства постсоветского пространства сумели обуздать коррупцию и развить институты действительно демократического общества.
Россия из года в год ставит перед собой примерно такие же задачи, но, несмотря на наличие гигантских сырьевых ресурсов, не достигла успехов в их решении. Поэтому в рамках Таможенного союза мы обречены на консервацию нашей неконкурентоспособности.
Конечно, достичь европейских стандартов непросто. Тем более если в действиях России и дальше будут преобладать эмоции, а не готовность к равноправному сотрудничеству. Однако не стоит преувеличивать угрозу для Украины. Во-первых, Россия не может полностью исключить сотрудничество с Украиной. В противном случае довольно серьезно пострадает сама Россия - экономическая война никому не выгодна. С другой стороны, европейская интеграция дает мощные предпосылки к развитию потенциала каждой страны. Польша, в начале 1990-х сравнимая по всем показателям с Украиной, из постсоциалистического государства превратилась в одну из наиболее стабильных экономик ЕС. Украине есть что предложить ЕС - космические программы, авиа- и кораблестроение, развитие ІТ-сектора. У нас действительно есть все шансы стать одними из лучших - если сумеем воспользоваться открывающимися возможностями.
Нуриэль Рубини, профессор экономики в школе бизнеса Стерн Нью-Йоркского университета (предсказал глобальный финансовый кризис 2008 года):
Такая страна, как Украина, - с двойным дефицитом (бюджета и текущего счета) и слабой бизнес-средой - уязвима для любых внешних потрясений, будь то финансовый или торговый удар от ключевого партнера. Охлаждение отношений с Россией может вынудить Украину быстрее совершить необходимые, хотя и политически трудные преобразования.
В краткосрочной перспективе Россия действительно может ответить [на подписание СА с ЕС] очередной порцией торговых ограничений, которые ударят по украинскому экспорту и ухудшат и без того объемный дефицит текущего счета. Учитывая трудный график погашения долгов на 2014-2015 годы, Украине, возможно, придется бросить все силы на выполнение внешних финансовых обязательств, если страна достигнет нового соглашения с МВФ. Ситуацию усугубляет значительная подверженность Украины влиянию [экономического] спада в Китае. Заслуживающий доверия план реформ, нацеленный на фискальные и монетарные уязвимости, а также институциональный и бизнес-климат, будет иметь решающее значение в обеспечении доступа к рынкам капитала, чтобы выжить в сложный период и в то же время открыть Украине дорогу к превращению в более устойчивое государство в будущем.
В средней и долгосрочной перспективе - и это, похоже, уже стало очевидным для украинских властей - преимущества от интеграции с ЕС намного превзойдут затраты на первый этап адаптации. Наряду с либерализацией торговли превращение в более "европейскую" экономику дает и другие важные преимущества через структурное и институциональное сближение с ЕС. Эти реформы укрепят уверенность как внутренних, так и иностранных инвесторов, помогая Украине диверсифицировать риски и стать менее уязвимой перед внешними ценами и финансовыми ударами. Более того, как показывает пример Беларуси, сближение с РФ (как и членство России в ВТО) не спасает членов Таможенного союза от торговых конфликтов. Фактически, с тех пор как ТС был запущен, торговля между его членами и остальной частью мира стагнирует.
***
Этот материал опубликован в №37 журнала Корреспондент от 20 сентября 2013 года. Перепечатка публикаций журнала Корреспондент в полном объеме запрещена. С правилами использования материалов журнала Корреспондент, опубликованных на сайте Корреспондент.net, можно ознакомиться здесь.
Корреспондент.net