Среди государств бывшего Союза ССР только в Литве современные работорговцы чувствуют себя в опасности, а их жертвы могут получить достаточную помощь от властей.
В остальных странах экс-СССР ситуация остается крайне тяжелой, говорится в докладе Госдепартамента Соединенных Штатов.
Авторы документа оценивали ситуацию, сложившуюся в 2002-2003 годах. Главный критерий причисления стран к той или иной группе - не наличие случаев работорговли (подобные преступления совершаются практически повсеместно в мире), а отношение властей к работорговцам и их жертвам.
Страны, упоминаемые в докладе, классифицированы по трем категориям.
Категория 1. Государства, правительства которых полностью соблюдают минимальные стандарты, предусмотренные законодательством Соединенных Штатов о защите жертв торговли людьми. Из стран бывшего Союза ССР в эту категорию попала лишь Литва.
Категория 2. Государства, правительства которых не в полной мере соблюдают минимальные стандарты, предусмотренные вышеупомянутым законом, но предпринимают значительные усилия для их выполнения. Этой категории соответствует большинство постсоветских государств.
Категория 3. Государства, правительства которых не в полной мере соблюдают минимальные стандарты и не предпринимают значительных усилий для их выполнения. В черный список попали Грузия, Казахстан и Узбекистан.
Украина
Страна, из которой женщин и девочек продают в Центральную и Западную Европу и на Ближний Восток в целях сексуальной эксплуатации. Кроме того, есть сведения о том, что для подневольного труда продаются мужчины и мальчики. Все большую озабоченность вызывает рост внутренней торговли девушками. Жертвы вербуются через агентства и фирмы, а также через родственников и знакомых.
В прошлом году правительство Украины утвердило Комплексную программу по борьбе с торговлей людьми на 2002-2005 годы. Действующий Уголовный кодекс запрещает международную торговлю людьми и связанные с ней преступления, но ставит вне закона внутреннюю торговлю людьми, которая должна преследоваться по категории смежных преступлений. В Министерстве внутренних дел работает отдел по борьбе с торговлей людьми. В прошлом году правоохранительные органы возбудили 169 дел о торговле людьми, 41 дело было доведено до суда. Осуждены 28 обвиняемых.
По всей Украине действуют региональные справочные системы взаимодействия между правоохранителями и неправительственными организациями. Тем не менее уже сегодня можно говорить, что на протяжении последних десяти лет Украина вошла в число мировых лидеров по поставкам "живого товара" в страны Западной Европы. Различные источники называют цифру от 100 до 130 тысяч украинских граждан, которые в настоящий момент попали в кабалу, в основном на ниве проституции. Кроме того, практически постоянно за рубежом работают на кабальных условиях около 1,5 миллиона украинцев.
Российская Федерация
Россия является крупным пунктом отправки женщин, незаконно вывозимых во многие страны мира для принудительного занятия проституцией, страной транзита и назначения для торговли людьми в целях сексуальной и трудовой эксплуатации. Женщины из бывших советских республик незаконно провозятся через Россию в государства Персидского залива, Европу и Северную Америку в целях сексуальной эксплуатации. Россия постепенно все больше превращается в страну назначения для незаконного ввоза трудовых ресурсов из соседних стран. Также сообщается о внутренней торговле людьми.
Правительство России не организовало всеобъемлющей кампании по борьбе с торговлей людьми, но участвовало в ряде мероприятий по повышению осведомленности общественности.
В настоящее время в России нет закона о борьбе с торговлей людьми, хотя действуют законы против рабства, изнасилования и подделки документов. Одним из главных препятствий для активных следственных действий против торговцев людьми и преследования их по закону является слабость правовой базы, а небольшое число расследований, проводившихся в прошлом году, в основном не увенчалось успехом ввиду отсутствия доказательств. Был принят новый Уголовно-процессуальный кодекс, позволяющий преследовать по закону в России российских граждан, совершивших за рубежом различные преступления, в том числе связанные с торговлей людьми. Министерство внутренних дел России сотрудничало с США в расследовании двух ведущихся до сих пор международных дел о торговле людьми и помогало французским правоохранительным органам в расследовании дела о сети торговли людьми.
Беларусь
На территорию Беларуси и через нее доставляются женщины и дети из России, Украины, Литвы, Германии, Израиля, Польши, Чехии, Турции, Кипра, Греции, Венгрии, Сербии и Черногории в целях их сексуальной эксплуатации. Жертвы этой практики являются в основном жителями наиболее неблагополучных в экономическом отношении районов, где торговцы людьми заманивают их с помощью агентств по трудоустройству, брачных и туристических агентств.
Правительство Беларуси предпринимает усилия для борьбы с работорговлей. При этом, однако, в стране существует очень слабая система защиты жертв. Уголовным кодексом Беларуси предусмотрены конкретные наказания за торговлю людьми в целях сексуальной и другой эксплуатации. Расследованиям таких преступлений мешает отсутствие опыта и слабая подготовка специалистов, осуществляемая неправительственными организациями и правительствами зарубежных стран, хотя и позволяет говорить о некотором улучшении ситуации. МВД возбудило 90 дел по фактам продажи женщин за рубеж в целях вовлечения в проституцию и 20 дел по фактам найма в целях сексуальной эксплуатации, а также похищения несовершеннолетних. По имеющимся сообщениям, 35 лиц были приговорены к различным наказаниям за торговлю людьми.
Сотрудники белорусской и германской полиции совместными усилиями провели уголовное расследование по фактам незаконного вывоза из страны более чем 160 белорусских женщин, в результате чего пресечена деятельность 10 организованных преступных групп на территории Беларуси. Но жертвы торговли людьми, депортируемые из других стран за нарушение визового режима и возвращающиеся в Беларусь, подвергаются оскорблениям со стороны сотрудников милиции, воспринимающих этих людей как преступников.
Армения
Международные контрабандисты вывозят девочек и женщин из Армении для вовлечения их в проституцию в таких странах, как Турция и ОАЭ. Имеются данные о том, что граждане Армении вывозятся также в Германию, Грецию, Соединенные Штаты и ряд стран Западной Европы. Правительство Армении предпринимает значительные усилия для борьбы с работорговлей. При этом уровень защиты потенциальных жертв этих преступлений остается низким.
В апреле 2003 года в Уголовный кодекс Армении были внесены изменения, предусматривающие уголовное наказание за торговлю людьми в целях сексуальной эксплуатации. До внесения этих изменений торговцев людьми можно было отдавать под суд по статьям о незаконном изъятии, подделке и продаже удостоверяющих личность документов, вымогательстве, фиктивных браках и разводах, а также насильственном принуждении к сексуальным актам. В 2002 году возбуждены 26 уголовных дел в отношении сутенеров, в том числе четыре дела в отношении лиц, причастных к организации незаконного пересечения границ по поддельным документам. В 2003 году завершено начатое в 2001-м расследование в отношении двух сотрудников полиции, предоставлявших "крышу" группе торговцев людьми. Подозреваемые по этому делу задержаны.
В Армении нет специальных убежищ или услуг по социальной реабилитации жертв торговли людьми, а многие полицейские чины вообще не признают пострадавших от этой практики людей жертвами.
Грузия
Грузия является страной, откуда осуществляется незаконный вывоз женщин, главным образом в Турцию, Грецию и ОАЕ, а также в небольших количествах в Израиль, Испанию, Португалию и США в целях сексуальной эксплуатации, для работы в качестве домашней прислуги и принуждения к другим видам труда. Хотя правительство пытается усилить координацию в правоохранительной сфере и делает шаги к изменению уголовного законодательства, эти усилия носят беспорядочный характер.
Правительство предпринимает минимум превентивных мер. Уголовное законодательство Грузии предусматривает меры наказания за некоторые виды преступной деятельности, связанной с торговлей людьми, однако конкретные виды преступлений в этой сфере не определены, а в Уголовном кодексе отсутствуют статьи, касающиеся защиты жертв. В истекшем году правительство не опубликовало информацию ни о числе арестов, произведенных по фактам торговли людьми, ни о приговорах, вынесенных по делам такого рода. Правительство не имеет системы помощи жертвам.
Казахстан
Страна отправки, транзита и назначения для женщин и мужчин, незаконно ввозимых и вывозимых в целях сексуальной эксплуатации и принуждения к труду. Жертвы незаконно ввозятся в Казахстан и провозятся через страну из Киргизии, Таджикистана и Узбекистана и вывозятся в ОАЭ, Грецию, Кипр, Францию, Италию, Португалию, Швейцарию, Бельгию, Южную Корею, Турцию, Израиль и Албанию. Сообщалось также о незаконном вывозе людей из сельских районов в города для работы на предприятиях, выпускающих контрабандный товар.
В прошлом году внимание правительства к проблеме торговли людьми и предпринимаемые ими усилия по борьбе с ней значительно уменьшились.
Действующая статья о борьбе с торговлей людьми в Казахстане квалифицирует как уголовное преступление организацию незаконной миграции, что включает в себя торговлю людьми в международных масштабах и торговлю несовершеннолетними. Несмотря на большое число дел, по которым было начато следствие, официальные лица не сообщили ни об одном деле ни по одному из вышеназванных преступлений, которое дошло бы до суда.
Киргизия
Страна происхождения, транзита и - в меньшей степени - назначения для незаконно ввозимых и вывозимых женщин, мужчин и детей. Женщины незаконно вывозятся в ОАЭ, Турцию, Китай, Германию и Грецию для проституции. Мужчины и женщины незаконно вывозятся в Казахстан для принудительного труда. Женщины, ввозимые в Киргизию или провозимые через нее транзитом, обычно являются жителями Узбекистана и Таджикистана.
Действующий Уголовный кодекс не содержит в достаточном объеме положений для преследования по закону за все виды деятельности по торговле людьми. Правительство обеспечило вынесение обвинительных приговоров по ряду уголовных дел о торговле людьми. Правительство расследует деятельность агентств по вербовке и трудоустройству, но только против одной из таких компаний возбуждено уголовное дело.
У правительства нет отлаженной системы выявления жертв торговли людьми и оказания им помощи.
Литва
Страна отправки, транзита и назначения для торговли женщинами и детьми в целях сексуальной эксплуатации. Все больше литовских женщин незаконно вывозится в Испанию, Германию, Италию, Норвегию и Швецию. Женщины незаконно провозятся через Литву и ввозятся в страну из Украины, России и Белоруссии.
Усиление пограничного контроля привело к сокращению числа жертв торговли людьми из этих стран, перевозимых через Литву транзитом, а полиция работает над созданием национальной базы данных.
Молдова
Молдова является, прежде всего, страной отправки женщин и детей, незаконно вывозимых в балканские страны (Боснию и Герцеговину, Македонию, Албанию, Сербию и Черногорию), другие европейские страны (Италию, Францию, Португалию, Германию, Румынию, Болгарию, Венгрию, Словакию, Чехию, Польшу, Грецию, Кипр и Турцию) и страны Ближнего Востока (Ливан, Израиль, ОАЭ, Пакистан и Афганистан). Возросло число молдован, незаконно вывозимых в Израиль, а недавно был выявлен случай незаконного вывоза молдаван в Японию. Молдовские мужчины незаконно вывозятся в Россию и соседние страны для принудительного труда и попрошайничества.
Молдова также является страной транзита для людей, незаконно вывозимых из Украины в Румынию.
Правительство страны признает, что Молдова является одним из крупнейших отправных пунктов для торговли людьми во всем мире, но пока не относится к этой проблеме как к проблеме первостепенной важности. Торговля людьми в Молдове уголовно наказуема. За отчетный период два человека были осуждены и приговорены соответственно к 15 и 10 годам лишения свободы за незаконный вывоз детей в Россию в целях попрошайничества. Из остальных 42 возбужденных уголовных дел о торговле людьми восемь переданы в суд, 19 - продолжают расследоваться, два - приостановлены, а 13 - закрыты.
Правительство Молдовы не обеспечивает должной защиты жертв. Оно не считает их преступниками, но при этом не предоставляет им вида на жительство, освобождения от депортации, убежища и доступа к юридическим, медицинским и психологическим услугам.
Таджикистан
Страна происхождения молодых женщин, продаваемых в Узбекистан, Казахстан, Киргизию, Россию и страны Персидского залива в целях сексуальной эксплуатации. Есть также сведения о продаже людей в Казахстан для принудительного труда.
Весной 2003 года нижняя палата парламента Таджикистана приняла специальный закон о борьбе с торговлей людьми. До окончательного принятия нового законодательства для ведения судебных дел, по которым наказания были относительно легкими по сравнению с другими серьезными преступлениями, применяются действующие нормы уголовного права.
За последний год были рассмотрены четыре дела, связанные с торговлей людьми. В двух случаях торговцы были осуждены по обвинениям в похищении людей, эксплуатации, проституции и мошенничестве с документами и иммиграцией, и каждый был приговорен к пяти годам лишения свободы. Один из торговцев людьми подпал под ранее вышедший президентский указ об амнистии по некоторым преступлениям и был освобожден, проведя в заключении всего несколько недель. Члены двух других торговых сетей были арестованы по аналогичным обвинениям.
Правительство Таджикистана не осуществляет программ по защите потерпевших или свидетелей.
Узбекистан
Страна происхождения и, в меньшей степени, транзита. Подтвержденная информация о масштабах торговли людьми из Узбекистана появилась лишь недавно, и есть опасение, что ухудшение положения в экономике может привести к усугублению проблемы. Известные пункты назначения - Казахстан, ОАЭ, Южная Корея, Малайзия, Таиланд, Косово и Израиль. Лишь недавно власти Узбекистана признали, что проблема торговли людьми существует.
До сих пор правительство самостоятельно принимало лишь ограниченные профилактические меры. В феврале 2003 года была разоблачена организованная преступная группа, продававшая людей из Узбекистана в Казахстан. Под международным давлением правительство расследовало это дело и выслало из страны двух граждан Северной Кореи, несших ответственность за эти действия. Генеральный прокурор Узбекистана принял меры против нелегальной вербовки, особенно через брачные агентства и туристические фирмы, и расследует дело о 56 мужчинах, которые, возможно, были проданы в Россию. Прокуратура занимается также делом девочки, проданной в ОАЭ. Правительство не имеет механизма для проверки, выявления, укрытия или оказания иной помощи потерпевшим.
Эстония
В Эстонии существует практика торговли женщинами и девочками в целях их сексуальной эксплуатации как внутри страны, так и за ее пределами. Жертвы работорговли доставляются в Финляндию, Швецию и другие страны Северной Европы, в Германию и Италию. Имеются также данные о торговле людьми на территории самой страны - как правило, их доставляют из северо-восточного региона в столицу в целях вовлечения в проституцию. Самому большому риску в этом смысле подвергаются безработные русскоязычные жители страны, не имеющие гражданства и среднего образования.
В течение истекшего года правительство приняло законодательство о противодействии торговле людьми, правда, уровень предоставляемой потенциальным жертвам защиты является весьма низким, а конкретные превентивные меры не осуществляются. Правительство Эстонии внесло поправки в Уголовный кодекс, в соответствии с которыми торговля людьми и продажа людей в рабство теперь классифицируются как уголовные преступления и влекут за собой максимальное наказание в виде лишения свободы сроком на 12 лет. После изменения законодательства арестованы 12 человек, еще по 12 делам велись расследования, однако ни одно из этих дел не было доведено до суда. Правительство не оказывает содействия программам, специально предназначенным для помощи жертвам торговли людьми.
По материалам Mignews.com.ua