У Киева назревает новая проблема с соседями: вслед за Румынией свои паспорта гражданам Украины стала в этом году выдавать Венгрия, пишет журналист Независимой газеты Татьяна Ивженко.
Представители власти разводят руками: хотя двойное гражданство в Украине
запрещено, повлиять на ситуацию практически невозможно. Эксперты шутят, оценивая
ее как "индивидуальную интеграцию в ЕС" тысяч граждан страны. Но вполне серьезно
предостерегают о проблемах, с которыми может столкнуться официальный Киев, когда
выяснится, что счет идет на сотни тысяч и население отдельных областей почти
полностью состоит из граждан соседних государств.
Требования к кандидатам на получение второго паспорта минимальны.
Они должны подтвердить национальное происхождение либо факт проживания семьи на
территориях, которые некогда являлись частью Румынии или Венгрии.
Учитывается также знание языка, истории, культуры и традиций, хотя
эти факторы являются второстепенными. "Самый сложный вопрос возник в отношениях
с Бухарестом, где обрели влияние политические силы, ориентированные на
воссоздание Великой Румынии. Паспортизация граждан Молдавии и части Украины
рассматривалась как часть этого плана", - сказал "НГ" руководитель Института
украинской политики Константин Бондаренко. Он отметил, что это вызвало
обеспокоенность официального Киева: "Официальных данных о количестве выданных
паспортов нет. Украинские чиновники неофициально говорят минимум о 30 тысячах,
румынская сторона настаивает, что документов в 10 раз меньше". В мае этот вопрос
обсуждал в Бухаресте министр иностранных дел Константин Грищенко. Но эксперты
утверждают, что после визита ситуация не изменилась: теневая паспортизация
продолжается.
Между тем в Венгрии с 1 января сего года вступили в силу поправки к
законодательству, которые позволяют многим жителям Западной Украины обзавестись
вторым паспортом. По данным местных властей, в Закарпатье проживают около 150
тыс. человек, которые могут претендовать на венгерское гражданство. Весной
депутат Европарламента от Венгрии Бела Ковач с гордостью сказал в интервью, что
каждые полчаса поступает новый пакет документов на получение гражданами Украины
венгерского паспорта. К лету скандал разразился в Будапеште, где оппозиция
обвинила власть в безответственном отношении к раздаче национальных паспортов.
Эксперт Эндре Сведник пояснил ВВС ситуацию: "Проблемы могут появиться позже,
потому что венгерское правительство хочет, чтобы эти венгерские меньшинства
оставались на тех территориях, где они живут сейчас. Но они, возможно, захотят
эмигрировать в Венгрию".
Замглавы украинской Верховной Рады Николай Томенко считает, что эта
проблема имеет и обратную сторону: родину могут с легкостью покинуть десятки
тысяч украинцев, что только усложнит демографические проблемы и создаст кадровый
кризис. В МИДе отмечают, что никаких возможностей повлиять на ситуацию нет.
"В Конституции сказано, что в Украине действует одно гражданство.
Но в законодательстве нет никаких мер, защищающих эту норму Основного закона.
Допустим, мы выявим граждан, незаконно получивших второй паспорт. И что с этим
делать? Лишить их украинского гражданства? Можно, но это столь сложный и
трудоемкий процесс, что этим никто не станет заниматься", – пояснил "НГ"
источник в дипломатических кругах. Он отметил, что теоретически проблема
находится в зоне ответственности МВД, однако милиция ничего сделать не может.
Собеседник "НГ" напомнил, как в 2008 году, после конфликта в Абхазии и Южной
Осетии украинская власть задалась целью выявить "пятую колонну" владельцев
российских паспортов. Но начатая в Крыму кампания быстро потерпела фиаско.
И тогда, и сейчас многие эксперты говорят о главной проблеме
ползучей паспортизации - угрозе сепаратизма. Закарпатский политолог Александр
Гавриш отметил, что Словакия и Румыния, где, как и в Украине, проживают
нацменьшинства венгров, резко негативно отреагировали на новшества в
законодательстве соседней страны. Украина промолчала, а это означает, что в
будущем государство может столкнуться с проблемой контроля над территорией,
заселенной гражданами соседнего государства. "Для этого достаточно, чтобы
культурные лозунги эволюционировали в политические", - считает политолог,
отмечая, что основанием для этого может стать недовольство сотен тысяч граждан
уровнем своей жизни в границах Украины.
Руководитель общественной организации "Европейский дом" Павел
Грицак считает, что рядовые граждане, стремящиеся получить паспорт государств -
членов ЕС, менее всего виноваты в сложившейся ситуации. Они действуют исходя из
интересов своей семьи, будущего своих детей: "Украина не создает им условий для
самореализации, для нормальной жизни. Не хватает рабочих мест, и при этом
сужаются возможности для ведения малого бизнеса. Сокращается госзаказ в вузах, а
вскоре высшее образование в Украине вообще может стать недоступным для рядовых
граждан. Люди вынуждены искать иные способы обеспечить достойное качество
жизни".
Грицак считает, что государству следует в первую очередь обратить
внимание на обстоятельства, в которых проходит так называемая паспортизация:
"Почему это делается тайно? Если мы партнеры с ЕС, говорим о создании зоны
свободной торговли, безвизовом режиме, об ассоциированном членстве, то должны
поступать по-партнерски, действовать транспарентно. К чему эта логика мелких
жуликов: да, мы знаем, что в Украине запрещено двойное гражданство, но втихаря
выдаем паспорта – мы ничего не нарушаем, это внутренняя проблема самой Украины".
По мнению эксперта, такой подход может свидетельствовать о наличии двойного дна
у самой идеи паспортизации, которая преподносится как форма защиты интересов
части своего народа, проживающего за рубежом.
"В Украине проживает огромная община поляков, и Варшава нашла
простой и ясный способ предоставления преференций: доказав родство, украинские
граждане получают "карту поляка", которая упрощает, в частности, визовые
процедуры. Это действительно корректный и партнерский по отношению к Киеву
способ решения проблемы. Почему так не поступают Румыния и Венгрия?" - отметил
Грицак.
Многие эксперты в Киеве считают, что к списку "подозрительных
партнеров" следовало бы добавить и Россию, и Израиль, и США. Паспорта этих
государств получают не только рядовые граждане, но и многие высокопоставленные
чиновники. Явление столь распространено, что бороться с ним уже практически
невозможно, считают аналитики. "Бороться – глупо. В глобализованном мире
гражданство – вещь весьма условная. Возможно, Украине следовало бы признать
существующее положение и разрешить двойное гражданство", - считает Константин
Бондаренко.
Недавно с такой же идеей выступил депутат Верховной Рады от
оппозиции Геннадий Москаль: "Власти следует на официальном уровне признать, что
одно гражданство в Украине есть только де-юре. Де-факто в нашей стране давно
существует двойное гражданство". Он раскритиковал позицию политиков, которые
опасаются, что соседние страны, раздав украинцам паспорта, предъявят к Украине
территориальные претензии: "По данным МИДа, с 2007 по 2011 год посольство
Украины в Молдове предоставило украинское гражданство 6907 лицам. Никому не
приходит в голову, что Украина может начать военные действия против Молдовы под
предлогом защиты своих граждан".
Депутат, как и многие его коллеги, исходит из того, что Украина
должна создать для своих граждан такие условия, при которых угроза сепаратизма
была бы невозможной. Эксперты обращают внимание, что пока тенденция развивается
в противоположном направлении. Действуя неуклюже в сфере гуманитарной политики и
чрезмерно жестко в экономической сфере, государство усиливает внутренние
конфликты в обществе.
Этот факт был зафиксирован Киевским международным институтом
социологии (КМИС), который провел два специальных исследования по заказу
Института по правам человека, противодействия экстремизму и ксенофобии.
Выяснилось, что с февраля по июнь текущего года уровень региональной
нетерпимости в Украине значительно увеличился. В целом по стране 44% граждан
настроены толерантно по отношению к жителям всех регионов, еще 26% не смогли
точно сказать, есть ли в стране территории, вызывающие негативное отношение. Но
примерно пятая часть жителей южных и восточных областей однозначно назвали
регионом-антагонистом Западную Украину, многие заявили, что было бы лучше, если
бы западные области отделились. Негатив в обратном направлении выразили вдвое
меньше жителей западных областей.
Депутат Александр Фельдман заявил: "Очевидным является рост
нетерпимости в отношении Западной Украины в целом. Особенную тревогу вызывает
рост отторжения. Кроме того, резким является снижение толерантного отношения
конкретно к Галичине. При этом заметно некоторое снижение нетерпимости к
Донбассу – при параллельном росте настроений отторжения. Противоположная
тенденция наблюдается в отношении Крыма (независимость АРК в Западной Украине не
готовы допустить ни при каких обстоятельствах. - "НГ")".
Линии напряжения внутри страны, усиливающиеся на фоне экономических
проблем и нерешенности гуманитарных и социальных вопросов, создают сейчас
главную угрозу целостности Украины, приходят к выводу эксперты. Они считают, что
гражданство других стран, которое незаконно получают украинцы, в этой ситуации
может в будущем сыграть роль детонатора.
В рубрике Мир о нас статьи из зарубежных СМИ об Украине публикуются без купюр и изменений. Редакция не несет ответственности за содержание данных материалов.