В сегодняшнем номере издания Голос України обнародовано соглашение о формировании парламентской коалиции Стабильность и реформы.
Руководящие органы
Соглашением о создании большинства предусмотрено, что ее руководящими органами являются общее собрание коалиции и совет коалиции. Общее собрание коалиции состоит из народных депутатов Украины - членов фракций, входящих в коалицию, и собирается не реже, чем один раз в течение одной парламентской сессию и в случае необходимости.
Общее собрание является правомочным, если в нем принимает участие не менее половины народных депутатов от каждой фракции - участника коалиции. Общее собрание коалиции созывается внеочередно по требованию координатора коалиции, Совета коалиции, не менее 1/3 численного состава каждой депутатской фракции - участника коалиции. Решения общего собрания принимаются исключительно на его заседании и считаются принятыми, если за них проголосовало более половины общей численности каждой фракции.
Соглашением предусмотрено, что обязанности координатора коалиции поочередно, на каждой сессии Верховной Рады Украины, исполняют руководители депутатских фракций, входящих в состав коалиции. Совет коалиции состоит из председателей депутатских фракций - участников коалиции и пяти представителей от каждой фракции - участника коалиции. Решения совета коалиции принимаются консенсусом. Заседания совета коалиции проходят при необходимости, но не реже одного раза в неделю накануне пленарного заседания ВР и очередных заседаний Кабмина. Совет коалиции ежемесячно рассматривает деятельность Кабмина на предмет выполнения этого соглашения и оценивает социально-экономическую ситуацию в стране.
Внеблоковый статус Украины
Также соглашением о формировании коалиции предусмотрено, что коалиция депутатских фракций Стабильность и реформы планирует закрепить на законодательном уровне внеблоковый статус Украины, что означает неучастие Украины в военно-политических союзах других государств.
Во внешней политике коалиция должна обеспечить международный статус Украины на уровне, который будет гарантировать ее национальную безопасность, территориальную целостность и государственный суверенитет, способствовать подъему ее международного влияния и авторитета. При этом должно быть продолжение конструктивного сотрудничества с НАТО по всем вопросам, представляющим взаимный интерес.
Соглашением также предусмотрено формирование повестки дня в двусторонних отношениях с Российской Федерацией на основе стратегического партнерства, дружбы и добрососедства, а также взаимовыгодного торгово-экономического сотрудничества, укрепления механизмов двусторонних отношений, формирования таких механизмов на основе прямого взаимодействия исполнительных органов власти, а также местного самоуправления.
Экономическая интеграция
Предусмотрена также экономическая интеграция на постсоветском пространстве на принципах национальных интересов Украины и принципах Всемирной торговой организации, развитие взаимовыгодного сотрудничества со странами СНГ, обеспечение выполнения Хартии о стратегическом партнерстве между Украиной и США, формирование межгосударственных механизмов стратегического партнерства на принципах эффективного и взаимовыгодного сотрудничества.
Кроме того, соглашением предусмотрено ведение сбалансированной внешней политики, которая базируется на национальных интересах Украины, в частности, обеспечение широкого торгово-экономического сотрудничества со странами Большой двадцатки, Центральной Азии, Латинской Америки и Африки.
Реформы
В своем соглашении коалиция также запланировала провести ряд реформ для того, чтобы Украина вошла в 20 наиболее экономически развитых стран. В частности, документом предусмотрено провести масштабную модернизацию национального производства, внедрить энергосбережение, повысить производительность труда, укрепить конкурентные позиции отечественного производителя на основе широкого применения инвестиционно-инновационной модели развития .
Соглашением также запланировано существенное улучшение инвестиционного климата, в том числе путем упрощения администрирования и снижения налогового давления, гарантирование государством неприкосновенности прав собственности и укрепление института собственности как основы рыночной системы ведения хозяйства, упрощение системы получения разрешений, снижение давления на бизнес со стороны контролирующих органов. Предусмотрено также осуществление мер по детенизации экономики и легализации капиталов некриминального происхождения.
Планируется также введение моратория на повышение налогового и регуляторного давления на бизнес, особенно малый и средний, на период до стабилизации финансово-экономической ситуации в государстве, повышение уровня занятости населения и рост заработной платы на основе устойчивого роста экономики и производительности труда, проведение согласованной государственной антиинфляционной политики и обеспечение ценовой и валютно-курсовой стабильности.
Коалиция также намерена принять государственный бюджет на 2010 год, который обеспечит выход экономики Украины из кризиса и ее устойчивое развитие, активизировать ресурсный потенциал регионов, увеличить их экономическую самостоятельность путем расширения собственной доходной базы местных бюджетов и четкого распределения полномочий между регионами и центром.
Кроме того, коалиция планирует принять срочные меры по подготовке Украины к проведению финальной части чемпионата Европы по футболу 2012 года, а также обеспечению бесперебойного газоснабжения и своевременных расчетов за газ, разработке и внедрению программы финансового оздоровления и реструктуризации НАК Нафтогаз України.
Антикризисные корзины
Коалиция Стабильность и реформы запланировала обеспечить формирование на законодательном уровне и гарантировать доступность для каждого человека государственной ”антикризисной” продовольственной корзины и государственной ”антикризисной” медицинской корзины.
В частности, коалиционным соглашением предусмотрено внедрение принципиально новой государственной стратегии предоставления социальных гарантий гражданам на протяжении всей жизни, предусматривающей реформирование системы социальных стандартов и льгот; улучшение социальной защиты детей; преодоление демографического кризиса, достижение устойчивого демографического развития; утверждение духовно и физически здоровой, материально обеспеченной и социально благополучной семьи; поэтапное возвращение долгов по сбережениям граждан; содействие в реализации творческих возможностей и инициатив молодежи, привлечение ее к активному участию в социальном, экономическом и гуманитарном развитии страны.
Кроме того, планируется обеспечение граждан доступным жильем, в том числе формирование мощного государственного заказа на строительство социального жилья для молодежи, работников бюджетной сферы, малообеспеченных семей; людей с ограниченными физическими возможностями.
Предусмотрена трансформация государственной политики в сфере занятости и на рынке труда для повышения уровня жизни широких слоев населения, преодоления бедности и уменьшения уровня социального расслоения, в частности, путем содействия самозанятости населения, семейному предпринимательству, малому и среднему бизнесу, законодательного обеспечения выплаты дивидендов миноритарным акционерам, упрощения условий для создания бизнеса, обеспечения размера социальных выплат, которые являются основным источником доходов, на уровне не ниже прожиточного минимума; ликвидации задолженности по заработной плате, недопущения ее возникновения на предприятиях, в учреждениях, организациях всех форм собственности. Кроме того, запланировано реформирование системы пенсионного обеспечения, создание условий для достойной жизни людей пожилого возраста, стимулирование развития негосударственной системы пенсионного страхования.
Образование
Также коалиция запланировала существенно увеличить количество бюджетных мест в государственных высших учебных заведениях. В гуманитарной сфере коалиция планирует обеспечение эффективной защиты прав и свобод граждан, в частности, путем утверждения полноценного гражданского общества, в котором человек всесторонне развивается и самореализуется; содействие независимой деятельности объединений граждан, увеличение их влияния на принятие общественно важных решений; обеспечение свободы слова и независимости СМИ; введение тендерного равенства.
Запланирована также реализация государственной языковой политики на основе норм международного права, Европейской хартии региональных языков и языков национальных меньшинств.
Кроме того, коалиция должна обеспечить передачу органам местного самоуправления права управления заведениями профессионально-технического и среднеспециального образования; реформирование дошкольного образования, которое должно строиться на принципах разнообразия, содействие развитию творческой индивидуальности детей, привлечению частных инвестиций в систему образования; утверждение стратегического приоритета реформирования отечественной науки.
Также соглашением предусмотрена государственная защита национальной культурной индустрии (книгоиздание, кинематография, искусство). Кроме того, предусмотрено поэтапное увеличение объемов бюджетного финансирования системы здравоохранения до общеевропейского уровня; искоренение позорной практики поборов с больных за получение медицинских услуг; усиление государственного контроля за качеством медицинских услуг и препаратов; защита граждан от ценовых скачков на рынке лекарственных средств; гарантирование качественной бесплатной экстренной медицинской помощи и т.п.
Коалиция планирует усовершенствовать государственную политику в сфере физической культуры и спорта путем обеспечения оптимальной двигательной активности каждого человека на протяжении всей жизни как важного фактора здорового образа жизни, организации содержательного досуга.
Принципы - превыше всего
Согласно коалиционному соглашению, коалиция будет иметь право на протяжении двух недель уволить любое должностное лицо, которое не придерживалось в своей деятельности политического курса коалиции.
Согласно договору, в соответствии с Конституцией Украины коалиция вносит согласованные предложения Президенту относительно кандидатуры премьера. Рассмотрение вопроса о внесении предложения относительно кандидатуры премьер-министра предварительно осуществляется во фракциях - участницах коалиции. Коалиция депутатских фракций в Верховной Раде в соответствии с Конституцией вносит согласованные предложения премьер-министру относительно кандидатур в состав Кабмина. Рассмотрение вопроса о внесении предложения относительно кандидатуры в состав Кабинета министров предварительно осуществляется во фракциях - участницах коалиции.
Вопрос о внесении предложений относительно кандидатур премьер-министра, других членов Кабмина рассматривается на общих собраниях коалиции только после предварительного принятия решения о согласовании кандидатур советом коалиции.
Соглашением предусмотрено, что премьер-министр, председатель Рады и его заместители, министры, должностные лица, народные депутаты Украины - члены фракций, которые входят в состав коалиции, в своих действиях, связанных с выполнением полномочий, на заседаниях Верховной Рады, в процессе работы в комитетах и комиссиях, на должностях, при выступлениях в средствах массовой информации руководствуются программными принципами и решениями руководящих органов коалиции, принятыми в установленном порядке.
Не допускается публичная дискредитация официальных решений органов коалиции, Кабинета министров и должностных лиц. После принятия официального решения руководящими органами коалиции или коалиционного правительства участники коалиции обязаны их выполнять или покинуть соответствующие должности по собственному желанию в связи с неприятием политического курса коалиции.
Любое должностное лицо, которое нарушило этот принцип, должно быть заменено в обязательном порядке на протяжении двух недель с момента принятия решения об этом общим собранием коалиции без нарушения кадровых квот фракций - участниц коалиции. Соответствующее решение принимается советом коалиции консенсусом после соответствующего обсуждения во фракциях. Фракции - участницы коалиции своим решением могут инициировать отзыв любого должностного лица, делегированного на эту должность от участника коалиции, с занимаемой должности и предложить новую кандидатуру.
Азаров и его команда. В Украине – новое правительство
Азаров стал премьер-министром Украины
Как уже сообщалось, сегодня, 16 марта, в газете Голос України также опубликован персональный состав новой правящей коалиции. Между тем, издание Коммерсантъ-Украина сегодня сообщило, что текст коалиционного соглашения был подписан только вчера, 15 марта.