Издание КоммерсантЪ-Украина сообщило, что в его распоряжении оказался план действий (ПД) визового диалога с Евросоюзом, принятый накануне в Брюсселе по итогам саммита Украина-ЕС. Ознакомившись с планом, издание сделало вывод, что прогнозам Президента Виктора Януковича, который заявил, что рассчитывает выполнить ПД в 2011 году, вряд ли суждено сбыться.
В своей статье Крупный план издание КоммерсантЪ-Украина отметило, что ПД имеет статус "рабочего документа" и по взаимной договоренности сторон не публикуется. Вкратце о его содержании сообщили лишь пресс-службы МИДа и европейских структур. При этом в Брюсселе подчеркнули, что ПД дает Украине такие же возможности и инструменты, которые были у западнобалканских стран при получении ими дорожных карт безвизового режима.
Однако, как пишет Ъ в своей статье, текст этого 12-страничного документа (издание утверждает, что располагает его копией) свидетельствует об обратном. В отличие от балканского визового диалога, направленного на скорейший отказ от виз для граждан, например, Македонии, Черногории или Албании, украинский ПД предполагает длительный переговорный процесс. При этом в ПД подчеркивается, что даже безупречное выполнение Киевом всех требований ЕС не дает гарантий отмены виз для украинцев. Окончательное решение будут принимать Европарламент и Европейский совет "с учетом общего состояния взаимоотношений Евросоюза и Украины", подчеркивает КоммерсантЪ.
Основную часть документа, далее информирует издание, занимает перечень из 60 требований ЕС к Украине, разбитых на 4 блока: безопасность документов; нелегальная миграция; общественный порядок и безопасность; международные отношения и фундаментальные права. Киев будет выполнять ПД в два этапа: первый из них предполагает адаптацию законодательства к требованиям ЕС, второй - имплементацию принятых законодательных норм.
"Большинство пунктов плана действий напрямую связаны с качеством пограничного контроля, борьбой с нелегальными мигрантами, а также с обеспечением безопасности документов украинских граждан в зарубежных поездках. Первое требование в списке - отказ от загранпаспортов, используемых сегодня, и переход к биометрическим паспортам. "При этом должна быть обеспечена адекватная защита персональных данных", - отмечается в тексте ПД. Так называемые "старые загранпаспорта" красного цвета с вклеенной фотографией должны быть "постепенно выведены из оборота". Такие паспорта выдавались гражданам Украины вплоть до лета 2010 года, и заявленный срок их действия - до 2020 года. Скорее всего, ЕС потребует изъять их досрочно", - сообщил Ъ.
Также, по информации издания, на первом этапе выполнения ПД украинские власти обязаны принять национальную стратегию интегрированного управления границами, новое законодательство в сфере миграционной политики, заключить соглашение с европейской структурой Eurojust (орган межгосударственного сотрудничества в сфере юстиции и безопасности) и ратифицировать ряд документов ООН и Совета Европы. Второй этап выполнения ПД гораздо, как отмечает Ъ, более затратный: "Украина должна "обеспечить адекватную инфраструктуру, техническое оборудование, финансовые и человеческие ресурсы" для работы пограничников и всех связанных с ними учреждений. Кроме того, Киев обязан разработать и реализовать "меры по реинтеграции украинских мигрантов, вернувшихся в Украину самостоятельно или в порядке реадмиссии".
Среди прочего, в материале Крупный план отмечается, что Евросоюз включил в ПД также пункты, не связанные напрямую ни с выдачей паспортов, ни с вопросами пересечения границы, ни с миграцией граждан третьих стран. В частности, как пишет Ъ, ЕС обязал Украину пересмотреть или вовсе отменить регистрацию (прописку) украинских граждан и иностранцев, законно пребывающих на территории страны, "с целью предотвращения необоснованных ограничений и запретов свободы их перемещения по территории Украины". "Иногда нам и самим не удается пояснить логику требований плана действий. Но этот документ содержит не только технические требования, но и политические, выдвинутые странами -участницами ЕС", - признался в комментарии Ъ информированный представитель Еврокомиссии.
В числе других "непрофильных" требований к Киеву, предусмотренных планом действий, - предоставление "полного, эффективного доступа к получению загранпаспортов всем украинским гражданам, в том числе... людям с ограниченными возможностями и другим чувствительным группам". На практике, как подчеркивает издание, это влечет немалые финансовые затраты: Украине нужно будет технически обеспечить доступ людей с особыми потребностями во все паспортные столы. Источники Ъ утверждают, что в Брюсселе планировали также упомянуть о необходимости "имплементации требований Хартии языков национальных меньшинств" при выдаче загранпаспортов, но отказались от этой идеи, узнав, насколько политизирован в Украине языковой вопрос и принятие хартии в частности.
Помимо прочего, добавляет Ъ, Украина взяла на себя обязательство принять и воплотить в жизнь "всеобъемлющую стратегию по борьбе с организованной преступностью". "Уровень и качество выполнения этой стратегии будут контролироваться Евросоюзом; при этом показатели эффективности борьбы с преступностью, к которым необходимо стремиться, нигде не зафиксированы. Следует отметить, что критерии "эффективности и адекватности" отсутствуют и в большинстве других пунктов ПД. В Еврокомиссии поясняют, что численные показатели будут представлены украинской стороне в процессе работы", - сообщил Ъ.
Напомним, в понедельник в ходе саммита Украина-ЕС президент Виктор Янукович заявил, что Украина завершит выполнение ПД "в 2011 году, скорее всего - в первом полугодии". Однако дипломаты и чиновники, с которыми побеседовал Ъ, отреагировали на этот прогноз скептически. "Балканский опыт может создать у вас впечатление, что вы поработаете 6-8 месяцев, и ура - документ готов! Но у вас так не получится. Балканы давно готовились ко вступлению в ЕС, у них была проведена большая часть работы", - цитирует издание одного из собеседников, отмечая, что по словам другого представителя ЕС, в 2011 году Киев может завершить лишь первый, самый легкий этап работы, но и это сделать будет очень непросто.
В самом ПД, по информации КоммерсантЪ-Украина, не оговорены сроки его реализации, указано лишь, что речь идет о "долгосрочной перспективе", что в терминологии ЕС обычно означает сроки не менее 3-5 лет. А в случае позитивного завершения переговоров речь может идти об отказе лишь от краткосрочных виз. Долгосрочные визы, дающие право на проживание и работу в ЕС, для украинцев сохранятся в любом случае.
***
22 ноября в Брюсселе в ходе саммита Украина - ЕС Евросоюз предоставил Украине План действий по безвизовому режиму. МИД Украины заявил, что предоставление Украине этого Плана означает переход от абстрактной дискуссии к предметной работе с четкой перспективой безвизового режима поездок граждан Украины в страны Евросоюза.