Эксперты прогнозируют искусственную конфликтную ситуацию между ветвями власти

Такое мнение высказали большинство политических экспертов в опросе Центра исследований политических ценностей.

"Фактически, разграничение полномочий Президента и Кабинета Министров может устанавливать Конституция Украины и Закон о Кабинете министров. Этого закона нет, и поэтому могут возникать нормативные конфликты между Президентом и правительством. Почему решение выходит за рамки правового поля? Есть, например, такие ситуации, когда решение Совета национальной безопасности и обороны Украины принимается указами Президента и, согласно законодательству, правительство должно их выполнять. Поэтому принимать сейчас такое решение, я думаю, просто нельзя. Фактически, это означает искусственное создание конфликтной ситуации между правительством и Президентом", - сказал председатель правления Центра прикладных политических исследований "Пента" Владимир Фесенко.

В свою очередь председатель Центра исследований политических ценностей Олесь Доний считает, что первый вице-премьер Николай Азаров сознательно избрал конфликтный путь. "Если бы Кабмин хотел лишь выйти из этой ситуации "без боя", то можно было бы, например, игнорировать незаконность поручения Президента с одновременным представлением в Конституционный Суд. Вместо этого был избран "путь войны". Это означает, что начинается этап состязаний за первенство в государстве. Чиновничество мелкого и среднего звена выжидает, кто главнее - Президент или премьер. Этот, казалось бы, мелкий конфликт, касающийся поручений правительства может иметь далекие последствия", - убежден он.

Вместе с тем Доний не исключает, что такое решение Кабмина стало следствием "юридической безграмотности либо Президента, либо его советников". "Президент уже не первый раз замечен в том, что выходит за рамки своих полномочий. Так, например, ему неоднократно правозащитники и политологи указывали на неправомочность тайных документов, которые он штамповал с начала своей каденции. Теперь Президент продолжает подписывать какие-то "поручения" правительству, на что он не имеет формального права", - отмечает эксперт.

Директор политико-правовых программ Украинского Центра экономических и политических исследований имени А.Разумкова Юрий Якименко напоминает, что вопросы полномочий Президента регулируются Конституцией или соответствующими законами. "Во-первых, это решение Кабмина, наверное, не будет иметь правовых последствий. Во-вторых, согласится Президент с ним или нет, зависит от статуса решения, которое будет принято. Если это будет изменение в Конституцию или закон о Президенте Украины или Кабинете министров, тогда он будет иметь возможность, либо согласиться, подписав этот закон, либо не согласиться, соответственно, наложив на него вето. Пока это выглядит как проявление правовой и политической позиции отдельными членами Кабинета министров и, соответственно, для Президента оно будет иметь, скорее, информационное значение, нежели правовое", - считает он.

Председатель совета "Лаборатории законодательных инициатив" Игорь Когут называет решение Кабмина на этом этапе "довольно несвоевременным". "Президент в действительности может обращаться к правительству с определенными поручениями, это является нормой Конституции, но это не имеют права делать от имени Президента какие-либо другие институты наподобие Секретариата Президента, или другие органы власти. В действительности, большая часть полномочий Президента и правительства уже урегулирована Конституцией. Это касается, в первую очередь, экономической политики. Президент утратил часть своих полномочий относительно норм проектирования в области украинской экономики, но сегодня от Президента многое зависит в области урегулирования общественных отношений, поэтому нужно находить компромисс", - сказал эксперт.

"Ограничение Кабмином полномочий Президента показывает, что достигнутый компромисс является очень шатким и, что в Партии регионов есть "ястреба", которые в этом компромиссе не нуждаются. С этими "ястребами" все больше ассоциируется именно Азаров, которого раньше считали более-менее умеренным. Безусловно, само наличие такого решения заставит Президента реагировать адекватно, поскольку "покориться и проглотить" - это, очевидно, было бы пагубным для остатков его рейтинга и полномочий", - подчеркивает руководитель научных программ Института открытой политики Максим Стриха.

В свою очередь директор Украинского отделения Международного института гуманитарно-политических исследований Владимир Малинкович считает, что решение Кабмина нельзя рассматривать как противоправное. "Все, что сегодня сказано в Кабмине, - всего лишь подтверждение того, что касается изменений, внесенных в Конституцию. А сделано это, видимо, для того, чтобы подчеркнуть, что даже те министры, которые вошли по квоте Президента в состав Кабмина, должны работать единой командой под руководством премьер-министра. Мы знаем, что некоторые министры постоянно заявляют о том, что они будут проводить политику Президента. Они могут проводить принципы Универсала, но действовать они должны в соответствии с решениями Кабинета министров", - сказал Малинкович.

29 августа на совместном заседании трех правительственных комитетов под руководством Николая Азарова было принято решение о сокращении полномочий Президента в связи с положениями новой редакции Конституции.

Кабинет Министров на своем сегодняшнем заседании принял постановление, которым внес изменения во временный регламент деятельности правительства, приведя его в соответствие с Конституцией. В частности, из временного регламента изъят пункт, в соответствии с которым Президент Украины имел право на отмену нормативных актов правительства.

Вместо него в регламенте появился новый пункт, который предусматривает право Президента приостанавливать действие нормативных актов правительства, если они являются неконституционными, с одновременным обращением в Конституционный Суд. Кроме того, из регламента изъято положение, в соответствии с которым Кабинет Министров должен был выполнять поручения Президента.